Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А73-7572/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7572/2024
г. Хабаровск
28 мая 2024 года
Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания Вершининой О.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Мастер» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Дальневосточного управления Ростехнадзора: ФИО1, представитель по доверенности № 151 от 21.05.2024;

от МУП «Мастер»: не явились.


Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Мастер» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

МУП «Мастер» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал против замены административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

29.02.2024 в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «ДЭК» от 07.02.2024 № 388 о привлечении юридического лица МУП «Мастер» к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «ДЭК» проведена проверка деятельности МУП «Мастер».

15.04.2024 по выявленному правонарушению должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Мастер» составлен протокол об административном правонарушении № 0006/07-07 по статье 14.61 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП «Мастер» извещалось уведомлением от 26.03.2024, которое направлено обществу по адресу указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (682450, <...> СССР, д. 3. Уведомление вручено МУП «Мастер» 03.04.2024 (ШПИ 80099694227660).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу пункта 256 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 основных положений).

ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» на основании Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 23.10.2006 г. № 37/1 (в редакции от 27.02.2019 г.) «О присвоении статуса гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Хабаровского края и определении зон их деятельности» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Между филиалом ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» и МУП «Мастер» 01.01.2021 заключен договор энергоснабжения № 849, в соответствии с которым ПАО «ДЭК» обязуется продавать электрическую энергию, а покупатель МУП «Мастер» обязуется своевременно исполнять условия по оплате за потребленную электрическую энергию.

Основным видом деятельности МУП «Мастер» является производство передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 20 июня 2023 г. № 269-р объекты МУП «Мастер» включены в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае».

21.11.2023 ПАО «ДЭК» в адрес потребителя МУП «Мастер» направило уведомление (исх. № 39/192 от 21.11.2023) о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 687 750,56 руб. Данное уведомление направлено Почтой России в адрес предприятия, указанный в договоре энергоснабжения и в выписке из ЕГРЮЛ. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80102090059398) уведомление вручено адресату 28.11.2023.

Задолженность признана потребителем МУП «Мастер» на основании акта сверки взаимных расчетов № 546 от 15.01.2024 г. и актов приема-передачи электрической энергии (мощности):

- № 2065/2/02 от 31.05.2023 за май 2023 (счет-фактура № 2065/2/02 от 31.05.2023);

- № 2559/2/02 от 30.06.2023 за июнь 2023 (счет-фактура № 2559/2/02 от 30.06.2023);

- № 3015/2/02 от 31.07.2023 за июль 2023 (счет-фактура № 3015/2/02 от 31.07.2023);

- № 3491/2/02 от 31.08.2023 за август 2023 (счет-фактура № 3491/2/02 от 31.08.2023);

- № 3912/2/02 от 30.09.2023 за сентябрь 2023 (счет-фактура № 3912/2/02 от 30.09.2023);

- № 4392/2/02 от 31.10.2023 за октябрь 2023 (счет-фактура № 4392/2/02 от 31.10.2023).

Несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии МУП «Мастер» не организовано, задолженность по договору энергоснабжения не погашена, обеспечение не предоставлено. Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено.

На сегодняшний день задолженность за электрическую энергию за период с мая по октябрь 2023 не погашена, что подтверждается подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика справкой (по начислениям и оплатам за потребленную электрическую энергию за период с 01.01.2023 по 06.02.2024), которая подтверждает отсутствие оплаты задолженности, послужившей основанием для направлении уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

По состоянию на 06.02.2024 задолженность перед ПАО «ДЭК» не погашена и составляет 5 001 641,10 руб. согласно справки по начислениям и оплатам.

С  учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) МУП «Мастер» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются материалами дела, доказательств оплаты задолженности, предоставления банковской гарантии  к установленному сроку, МУП «Мастер» при рассмотрении дела в суде не представлено.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что МУП «Мастер» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

МУП «Мастер», осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что МУП «Мастер» были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения Предприятия к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению административным органом (судом) при назначении наказания вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Также не установлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку административный орган при рассмотрении дела не представил доказательств того, что ранее общество привлекалось за подобное правонарушение, принимая во внимание критерии назначения наказания (дифференцированность, соразмерность, справедливость), характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения будет в данном случае соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Мастер» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 682450, <...> СССР, д. 3) привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                  А.Г. Калашников