Решение от 4 февраля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6248/2025
г. Кострома
05 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Николая Георгиевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.А., после перерыва секретарем Трофимовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков, в виде выпадающих доходов, связанных с оказанием населению услуг теплоснабжения за период январь-апрель 2024 г. в размере 450 986 руб. 71 коп. (с учетом уточнения),

при участии в заседании,

от истца: ФИО1 (доверенность от 19.03.2025),

от ответчика: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее – Администрация) о взыскании убытков, в виде выпадающих доходов, связанных с оказанием населению услуг теплоснабжения за период январь-апрель 2024 г. в размере 506 543 руб. 05 коп.

До судебного заседания от истца поступили возражения на отзыв ответчика, от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

В судебном заседании по правилам статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.01.2026 до 08 час. 45 мин.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» осуществляет деятельность по оказанию населению на территории городского поселения поселок Красное-наВолге Красносельского муниципального района Костромской области услуг по теплоснабжению, в том числе в январе - апреле 2024 года Обществом снабжались тепловой энергией 1-этажный дом по адресу ул. Ленина, д. 41, площадью 227,6 кв.м., 2-этажные дома по адресу ул. Фрунзе <...> площадью 211,8 и 84,40 кв.м, соответственно, что подтверждается представленными в материалы дела справками АО «ЕИРКЦ».

Постановлением Администрации городского поселения посёлок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области от 09.01.2024 № 1 утвержден порядок предоставления из бюджета муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области субсидий на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предприятиям поселка Красное-на-Волге, оказывающим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка, субсидии из бюджета муниципального образования городское поселение поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области юридическим лицам на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предприятиям поселка Красное-на-Волге, оказывающим населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению поселка Красное-на-Волге, за исключением поставки твердого топлива при наличии печного отопления (далее - субсидии), предоставляются в целях возмещения недополученных доходов, возникающих при поставке тепловой энергии, отпускаемой в жилищный фонд (для населения) согласно стандарту стоимости тепловой энергии, установленному Советом депутатов городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (далее – Совет депутатов).

Субсидия предоставляется после заключения Соглашения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета депутатов городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области о бюджете городского поселения пос. Красное-на-Волге на соответствующий финансовый год. Субсидия выплачивается с периодичностью, указанной в Соглашении, но не реже одного раза в год (п. 1.5 Порядка).

Для заключения соглашения (договора) на предоставление субсидии (далее – Соглашение) лица, указанные в ч. 1.6. настоящего Порядка, представляют в администрацию ГП пос. Красное-на-Волге начиная с 01 февраля 2024 года, документы, указанные в пунктах 1, 3 (если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), 6,7 ч. 2.3 настоящего Порядка (п. 2.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка, для предоставления (выплаты) субсидий, согласно Соглашения, получатели субсидий предоставляют в администрацию ГП пос. Красное-на-Волге документы, указанные в пункте 4 ч. 2.3 настоящего Порядка, а также счета и акты выполненных работ.

Администрация не позднее десятого рабочего дня со дня получения документов, указанных в ч. 2.6, принимает решение о заключении Соглашения или отказе в заключении Соглашения (оформляется письмом Администрации). Соглашение о предоставлении субсидии заключается по типовой форме, установленной Администрацией для соответствующего вида субсидии (п. 2.9 Порядка).

Пунктом 2.11. Порядка определены Основания для отказа в предоставлении субсидии: 1) несоответствие лица, указанного в ч. 1.6. настоящего Порядка, требованиям ч. 1.6, 2.1, 2.2 настоящего Порядка; 2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 3) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

13.03.2024 Обществом представлено заявление на предоставление субсидий из бюджета муниципального образования городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области на компенсацию выпадающих доходов от 06.03.2024 с приложением документов:

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица Серия 44 № 000700170,

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Серия 44 № 000700211,

- копия Устава от 26.05.2020,

- копия Решения от 22.03.2022,

- копия договора аренды муниципального имущества от 18.08.2023,

- выписка из ЕГРЮЛ,

- копия договора на поставку каменного угля на отопительный период 2023-2024 годов № 51-пр от 25.08.2023,

- копия постановления № 19/401 от 18.12.2019 с изм. от 11.12.2020 № 20/346, от 10.12.2021№21/342, от 23.11.2022 № 22/387. от 13.12.2023 № 2/454,

- письмо № 93 от 06.03.2024,

- расчет размера субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуги отопления населению из бюджета городского поселения п. Красное-на-Волге за 1 полуг. 2024 года (исх №95 от 06.03.2024),

- письмо № 94 от 06.03.2024.

Как указал истец, по истечении срока, указанного в п. 2.9 Порядка, администрация в адрес ООО «Теплогазсервис» не направила письма с указанием на отказ от заключения соглашения о предоставлении субсидий, в связи с чем, общество посчитало поданное заявление соответствующим требованиям порядка.

31.05.2024 Обществом представлено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области субсидий от 29.05.2024 исх № 220 с приложением подтверждающих документов, в соответствии п. 2.7. Порядка, а именно:

- соглашение о предоставлении из бюджета городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Теплогазсервис» на возмещение недополученных доходов и возмещение фактически понесенных затрат в 2 экз.,

- счет № 10 от 31.01.2024,

- акт№ 13 от 31.01.2024,

- расчет размера субсидии с 01.01.2024 по 31.01.2024,

- списки на возмещение расходов за январь 2024 г.,

- счет № 11 от 29.02.2024,

- акт № 14 от 29.02.2024,

- расчет размера субсидии с 01.02.2024 но 29.02.2024,

- списки на возмещение расходов за февраль 2024 г.,

- счет №367 от 31.03.2024,

- акт x» 70 от 31.03.2024,

- расчет размера субсидии с 01.03.2024 по 31.03.2024,

- списки на возмещение за март 2024 г.,

- счет №75 от 30.04.2024,

- акт № 95 от 30.04.2024,

- расчет размера субсидии за апрель 2024 г.,

- списки на возмещение расходов с 01.04.2024.

Как указал истец, по истечении установленного срока соответствующее решение о предоставлении субсидий администрацией принято не было, отказ в предоставлении субсидий со ссылками на п. 2.11. Порядка администрация в адрес общества не направила.

Решением Совета депутатов городского поселения п.г.т. Красное-на-Волге № 146 от 25.11.2022 установлен муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии и горячего водоснабжения для населения в городском поселении поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области для населения при расчете субсидий по оплате стоимости тепловой энергии в отношении организации, эксплуатирующей угольную котельную (ул. Фрунзе, д.20А, ул. Луначарского, д.12А, ул. Ленина, д. 37Г), составляет для 1-этажного жилого дома – 1515 руб./Гкал, для 2-этажного жилого дома – 1738 руб./Гкал.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18 декабря 2019 года № 19/401, установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплогазсервис» потребителям городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района, с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 5 648,93 руб.

Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области от 27.02.2017 года № 2-НП «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах и жилых домах на территории Костромской области» в отношении одноэтажных и двухэтажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно на территории Красносельского района утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в значении 0,0503 Гкал/кв. м и 0,0466 Гкал/кв. м соответственно.

Как указал истец, окончание отопительного сезона осуществлено в соответствии с постановлением администрации Красносельского муниципального района № 95 от 15.04.2024 г. с 10 мая и завершено 15 мая 2024 г.

В соответствии с уточненным расчетом истца, Администрацией не предоставила субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией услуги по оказанию теплоснабжения за период 01.01.2024 – 14.05.202 в сумме 450 986 руб. 71 коп.

Так, исходя из площадей домов, обслуживаемых в спорный период истцом, а также установленного норматива на отопление, объем поставленной тепловой энергии по расчету общества составил 25,2512 Гкал/мес., межтарифная разница составила 101 308,61 руб./мес., а сумма выпадающих доходов за период с 01.01.2024 по 15.05.2024 составила 450 986 руб. 71 коп.

Поскольку Администрация в соответствии не заключила с получателем субсидий соглашение на предоставление субсидий в сумме 450 986 руб. 71 коп.., 19.12.2024 истец направил ответчику претензию с требованием о добровольном исполнении обязанности по предоставлению и перечислению субсидии.

Указанная претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что на основании пункта 2.6. Соглашения, для заключения соглашения (договора) на предоставление субсидии (далее - Соглашение) лица, указанные в ч. 1.6. настоящего Порядка, представляют в администрацию ГП пос. Красное-на-Волге начиная с 01 февраля 2024 года, документы, указанные в пунктах 1, 3 (если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), 6,7 ч. 2.3 настоящего Порядка. Вместе с тем, заявление на предоставление субсидии от 06.03.2024 и соглашение на предоставление субсидии от 29.05.2024 с сопроводительным письмом от 29.05.2024 года за 1-е полугодие 2024 года и документами, в администрацию городского поселения поселок Красное-на-Волге не поступали, регистрацию в журнале входящих документов не проходили.

Таким образом, по мнению ответчика Администрация не имела правовых оснований принять решение о заключении Соглашения или отказе в заключении Соглашения, и оформить это письмом Администрации согласно п. 2.9 Порядка.

Истец, в свою очередь пояснил, что в качестве отметки о получении стоит подпись с расшифровкой фамилии ФИО2 и датой получения, при обращении генерального директора ФИО3 в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении субсидий, а в последующем с письмом о заключении соглашения ему было разъяснено, что данный комплект документов должен передаваться в муниципальное казенное учреждение «Административное и материально- техническое управление городского поселения поселок Красное-на-Волге» осуществляющее взаимодействие с юридическими лицами по вопросам местного значения, анализ и проверку документов, а также централизованное бухгалтерское обслуживании администрации. В связи с этим ФИО3 указанные документы были переданы директору учреждения ФИО2.

Кроме того истец указал, что направление документов в адрес учреждения с целью предоставления субсидий осуществлялось Обществом и в предыдущие периоды, что свидетельствует о сложившемся деловом обороте.

Также ООО «Теплогазсервис» отметило, что в адрес ответчика истцом направлялось претензионное письмо с требованием об уплате убытков, однако ответчик не сообщил в адрес истца о том, что в целях урегулирования данного вопроса следует обратиться с заявлением в рамках утвержденного порядка, повторно, либо обратиться на основании иного порядка.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителя истца, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В пункте 2 статьи 86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Необходимость применения к отношениям сторон при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует и из правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что взыскание убытков, вызванных неисполнением обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей производится с публично-правового образования в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право истца на получение субсидий в связи с наличием выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населения, равно как и размер таких выпадающих доходов не оспаривается Администрацией.

Доказательств перечисления денежных средств, составляющих выпадающие доходы истца в связи с оказанием коммунальных услуг по теплоснабжению потребителям на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области по адресам ул. Ленина, <...> за 1 полугодие 2024 года в сумме 1 450 986 руб. 71 коп. ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В рассматриваемом случае на стороне истца возникли убытки в виде недополученных доходов в связи с неисполнением ответчиком своих обязательств по возмещению предоставленных мер социальной поддержки жителям пгт. Красное-на-Волге за коммунальные услуги.

Представленные истцом доказательства не были оспорены ответчиком.

Оснований полагать, что истец в целях получения субсидии представил документы, содержащие недостоверную информацию, у суда не имеется.

Учитывая наличие доказательств возникновения выпадающих доходов, которые должны были быть компенсированы истцу в соответствии с Порядком, а равно соблюдение условий для их компенсации в соответствии с утвержденным Порядком, у ответчика отсутствуют основания для невыплаты субсидии.

Отсутствие заключенного соглашения между истцом и ответчиком для получения субсидий не имеет правового значения, так как истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением публично-правовым образованием, установившим меры социальной поддержки, неполученных доходов в качестве возникших у Общества убытков.

Доводы ответчика о том, что решением Арбитражного суда Костромской области от 16.07.2024 по делу № А31-1220/2024 договор аренды муниципального имущества для организации теплоснабжения от 18.08.2023 № б/н, заключенный между Обществом и Администрацией, признан недействительным (ничтожным), не являются основанием для освобождения ответчика от возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, поскольку истцом оказывались услуги теплоснабжения по установлены муниципальным стандартам.

То обстоятельство, что администрация поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области в соответствии с решением Думы Красносельского муниципального округа Костромской области от17.10.2025 № 19 находится в стадии реорганизации путем присоединения к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, также не влияет на взыскание убытков с ответчика, поскольку в порядке части 4 статьи 57 ГК РФ процедура не завершена, передаточный акт также не представлен.

Доказательств возмещения убытком ответчиком по правилам статьи 65 АПК РФ не представлено в материалы дела.

С учетом указанных обстоятельств, требования истца являются

обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцу при подаче иска предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия решения по делу.

Ответчик освобожден от оплаты государственной пошлины (п.1.1. ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины в доход федерального бюджета судом не рассматривался.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплогазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 450 986 руб. 71 коп. убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Г. Хомяк