Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А60-34100/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34100/2021
23 ноября 2021 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел дело №А60-34100/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью «ЕкатеринбургЭлектроМонтаж» (ИНН 6679071411, ОГРН 1156658020111) к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ИНН 6671163413 ОГРН 1056604000970), обществу с ограниченной ответственностью «ЭЗОИС-Урал» (ИНН 6670316434 ОГРН 1156658018857)

о признании торгов недействительными,


при участии в судебном заседании

от истца: Тарбеев М.В., представитель по доверенности от 09.01.2021, диплом,

от ответчика АО «МРСК Урала»: Зверева А.В., представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом,

от ответчика ООО «ЭЗОИС-Урал»: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «ЕкатеринбургЭлектроМонтаж» обратилось в суд с иском к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», обществу с ограниченной ответственностью « ЭЗОИС-Урал» о признании торгов недействительными.

Определением от 15.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.08.2021.

В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика представил отзыв и заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом отклонено, поскольку ответчиком не представлено доказательств, что судебный акт может повлиять на права или обязанности Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по отношению к одной из сторон.

Определением от 13.08.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 04.10.2021.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает, представил письменные пояснения.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2021 года в сети Интернет на сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32110291725 о проведении процедуры запроса цен по результатам конкурентного предварительного отбора в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: СМР Строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП-4442, переключение ЛЭП 0,4 кВ; Реконструкция РУ 0,4 кВ БКТП 6/0,4 кВ (установка оборудования учета э/э) и РУ 0,4 кВ ТП-4442 (установка рубильника 0,4 кВ), входящих в ЭСК ПС 35/6 кВ Лесозаводская, для электроснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Ленская (кад. номер зем. участка 59:01:3219013:357).

Истец, общество с ограниченной ответственностью «ЕкатеринбургЭлектроМонтаж», принял участие в указанной закупке, направив 26.05.2021 года заявку, содержащую начальную (максимальную) цену договора - 1 654 763,98 рублей без НДС.

Заявка ООО «ЕЭМ», наравне с иными участниками, предложившими аналогичную цену, была признана соответствующей требованиям закупочной документации, в связи с чем все участники были допущены до этапа переторжки.

В ходе проведения переторжки ООО «ЕЭМ», в соответствии с пунктом 27 Извещения №18458, понизило цену Заявки, предоставив новую оферту с ценовым предложением 1 543 563,87 рублей.

02.06.2021 года заказчиком, ОАО «МРСК «Урала» опубликован протокол заседания закупочной комиссии по подведению итогов. Согласно указанному протоколу, с учетом результатов, полученных по итогам проведенной переторжки, победителем признано ООО «ЭЗОИС-Урал», предоставившее ценовое предложение на сумму 1 543 563,87 рублей.

Истец полагает, что победитель торгов был определен неверно, так как в ходе процедуры переторжки его заявка была направлена ранее заявки победителя торгов. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, организатор торгов, против иска возражает, указывает, что при проведении торгов следовало подавать одну заявку, при переторжке понижение цены происходит в режиме реального времени, при равенстве цены победитель определяется по времени подачи первоначальной заявки.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В силу части 5 статьи 17 Закона N 135-ФЗ указанные требования распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Положениями Закона N 223-ФЗ предусмотрены порядок проведения торгов отдельными видами юридических лиц, а также возможность оспаривания результатов этих торгов.

Основным документом в силу ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ является Положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Рассматриваемая закупка проведена в соответствии с Единым стандартом закупок ПАО «Россети», введенным в действие на основании решения Совета директоров ОАО «МРСК Урала» (далее - Единый стандарт, Положение о закупке).

Во исполнение Единого стандарта пунктом 2 Извещения установлено, что Извещение о проведении запроса цен одновременно является и Документацией о проведении запроса цен. Согласно п. 26 Извещения ранжирование заявок участников запроса цен производится по цене. Победителем признается участник, чья заявка заняла первое место в итоговом ранжировании. В случае равенства предложенных цен у двух и более участников процедуры, такие заявки ранжируются по времени поступления в электронный сейф ЭТП. Тем самым условия проведения запроса цен предусматривают сопоставление заявок исходя из их времени подачи.

Согласно части 11 статьи 3.2 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

При этом, в соответствии с п. 1.5.3. Глоссария (Приложение № 1 к Единому Стандарту закупок ПАО «Россети») под заявкой понимается комплект документов, содержащий предложение участника закупки, направленное организатору закупки с намерением принять участие в процедурах закупки и впоследствии заключить договор, на поставку продукции на условиях, определенных извещением о проведении закупки, документацией о закупке, проектом договора и условиями подаваемой заявки.

Пунктом 5.1.3. Единого стандарта предусмотрено проведение переторжки.

В соответствии с п. 27 Извещения при проведении запроса цен организатором предусмотрено проведение аукционной процедуры понижения цены - переторжки, т.е. предоставление участникам запроса цен возможности добровольно повысить предпочтительность их заявок путем снижения первоначальной цены, указанной в заявке. На переторжку могут быть приглашены только те участники, чьи заявки не были отклонены от участия в закупке.

При переторжке участник заявляет в режиме реального времени (без поступления в электронный сейф ЭЦП) окончательную цену заявки. При этом иные условия заявки не подлежат изменению.

По итогам переторжки при равенстве цены победитель определяется по общему правилу п. 26 Извещения – по времени поступления первоначальной заявки в электронный сейф ЭЦП.

Таким образом, время указания цены в процедуре переторжки не имеет значения при определении победителя.

Поэтому, поскольку по смыслу закона и закупочной документации, при проведении закупки участником подается только одна заявка, у истца отсутствовали правовые основания для подачи повторной заявки при переторжке.

Толкование истцом положений закупочной документации с указанием на необходимость загрузки новой оферты (п. 27 Извещения) судом также отклоняется исходя из части 11 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, победитель торгов был определен верно, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья В.В. Коликов