Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А57-26730/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26730/2017
21 февраля 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элвис-К», г. Саратов,

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02; обязании комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Элвис-К» - ФИО2, представитель по доверенности от 04.07.2017,

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, представитель по доверенности от 24.10.2017 № 06-09-24/2703,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (далее - ООО «Элвис-К») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет) от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02; обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> для получения разрешения на строительство.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 14.02.2018, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Элвис-К» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06.04.2008 № 829, договоров замены стороны в обязательстве от 17.10.2011, 27.01.2016, 05.02.2016 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> б/н.

Срок аренды установлен до 06.11.2057.

Указанное право аренды зарегистрировано в установленном порядке, о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из ЕГРН от 14.12.2017.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, 05.07.2017 ООО «Элвис-К» обратилось в Комитет с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30.

Письмом комитета от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 обществу сообщено об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30 в связи с тем обстоятельством, что вид разрешенного использования указанного земельного участка - офисное здание является условно разрешенным для территориальной зоны Ж-2, в пределах которой расположен данный земельный участок. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Учитывая предмет настоящего спора, а так же то обстоятельство, что в ГрК РФ не установлен четкий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, суд отмечает, что вопрос об определении таких оснований подлежит исследованию в рамках настоящего дела путем анализа положений ГрК РФ, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 № 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ в соответствующей редакции, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 (далее – административный регламент) в соответствующей редакции, для предоставления муниципальной услуги требуется заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - заявление) (приложение № 1) и необходимые для подготовки (заполнения формы) градостроительного плана земельного участка документы, в том числе документы, содержащие информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка; о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, с указанием инвентаризационных или кадастровых номеров, а также дат подготовки технических или кадастровых паспортов указанных объектов; о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные дефисами 1, 2, 3 пункта 2.6 административного регламента, самостоятельно (пункт 2.6.2. административного регламента).

Пунктом 2.8 административного регламента определено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Иных оснований для отказа в предоставлении указанной услуги административный регламент в редакции от 28.06.2016 (т.е. на момент направления письма об отказе комитета от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02) не содержал.

Кроме того, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Исходя из изложенного законодательно установленным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка следует квалифицировать то обстоятельство, что заявитель не является правообладателем.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.

Помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Таким образом, основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются:

1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Судом установлено, что ООО «Элвис-К» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30 на основании договора аренды от 06.04.2008 № 829, договоров замены стороны в обязательстве от 17.10.2011, 27.01.2016, 05.02.2016 сроком до 06.11.2057.

Наличие вышеуказанных оснований для отказа в выдаче ООО «Элвис-К» градостроительного плана земельного участка уполномоченным органом не доказано, из письма Комитета от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 наличия данных обстоятельств так же не усматривается.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 15.08.2013 по делу № 33-4850 оставлено в силе решение Волжского районного суда города Саратова от 15.05.2013 по делу о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда подпункта 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18 июня 2010 года N 1539.

Указанным решением Волжского районного суда города Саратова признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда подпункт 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2010 года № 1539 (в редакции постановления от 29.05.2012 года № 1128).

Подпункт 3 пункта 2.8 административного регламента в указанной редакции устанавливал, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка) является то обстоятельство, что правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка.

Как отметил Саратовский областной суд в апелляционном определении от 15.08.2013, подпункт 3 пункта 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" противоречил положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствующей редакции и нарушал права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку устанавливал для них дополнительные ограничения, не предусмотренные законом.

При этом, судом отклонен довод уполномоченного органа о том, оспариваемое положение Административного регламента не являлось требованием о предоставлении дополнительных документов, а было направлено на соблюдение землепользователями законодательства о целевом использовании земельных участков, предоставленных для строительства. Как указал суд, исходя из положений статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 ГрК РФ в действовавших на тот момент редакциях, градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

Как следует из материалов настоящего дела, отказ комитета, выраженный в письме от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 фактически направлен на достижение тех же правовых последствий, что и отмененное вышеуказанным судебным решением положение Административного регламента, а именно на введение в правовое поле и легализацию требования об установлении факта возможности возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства на стадии выдачи градостроительного плана.

Вместе с тем, вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства, в силу статьи 51 ГрК РФ, подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство после разработки и утверждения проектной документации.

При этом, в силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Таким образом, отказ в выдаче градостроительного плана создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

Учитывая изложенное, а так же то обстоятельство, что Комитет участвовал в судебном деле № 33-4850 в качестве заинтересованного лица, суд трактует действия Комитета по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30 как недобросовестное осуществление публичных полномочий, влекущее создание непреодолимых препятствий к реализации в полной мере обществом своих прав землепользователя указанного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета в подготовке ООО «Элвис-К» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30, выраженного в письме от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02.

Поскольку наличия предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30 в рамках настоящего дела не установлено, права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «Элвис-К» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в форме письма от 04.08.2017 № 05-07/488-05-02 об отказе в подготовке обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> б/н.

Обязать Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:30, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <...> б/н.

Взыскать с Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Элвис-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева