Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А33-22401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


09 декабря 2020 года


Дело № А33-22401/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления и бессрочного пользования,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.09.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ответчик) о:

1. прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5.

2. прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ФКП Росреестра» на земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>.

3. Обязании ответчика принять в казну Российской Федерации:

- здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5;

- земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 27.07.2020 исковое заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 30.09.2020.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

30.09.2020 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. Истец исковые требования поддержал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 30.09.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 02.12.2020.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

25.11.2020 от истца поступили дополнительные пояснения, приобщены к материалам дела. Истец исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании передаточного акта от 29.12.2011 принадлежит недвижимое имущество:

1) на праве оперативного управления здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5. Право оперативного управления на здание зарегистрировано за Учреждением в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 26.07.2012, запись регистрации № 24-24-01/204/2012-010. Право собственности на здание зарегистрировано за Российской Федерацией 14.05.2007, запись регистрации № 24-24-36/001/2007-421.

2) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за Учреждением в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) 26.07.2012, запись регистрации № 24-24-01/204/2012-012. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 14.05.2007, запись регистрации № 24-24-36/001/2007-420

Как следует из искового заявления, указанные здание и земельный участок до 01.10.2019 использовались филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю для размещения офиса приема-выдачи документов, при осуществлении полномочий по оказанию государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; с 01.10.2019 деятельность офиса приема-выдачи документов по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5, прекращена и в дальнейшем вышеуказанные объекты не использовались, при этом на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю возложены имущественные обременения в виде обязанности по содержанию спорного недвижимого имущества, в том числе оплаты предусмотренных налогов.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю письмами исх. № 1-6/24312 от 02.12.2019, № 1-6/02041 от 03.02.2020, № 1-6/03147 от 14.02.2020, № 1-6/07917 от 20.04.2020 обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления на здание и постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с последующим обращением к Ответчику.

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю по вопросу прекращения прав на объекты направляло обращение № 1-6/24716 от 06.12.2019 в адрес МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества), на которое поступил ответ об отсутствии заявок о потребности в отношении спорных объектов других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено (письмо от 15.05.2020 № 07-0102-ДС).

29.01.2020 письмом № 07-0228/20 ФГБУ «ФКП Росреестра» с учетом согласования Росреестра (письмо от 27.01.2020 № 02-00143/20@) согласовало прекращение права оперативного управления на здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, с его последующей передачей в казну Российской Федерации.

14.04.2020 письмом № 07-0761/20 ФГБУ «ФКП Росреестра» с учетом согласования Росреестра (письмо от 30.03.2020 № 02-00627/20@) согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, с его последующей передачей в казну Российской Федерации.

15.05.2020 ФГБУ «ФКП Росреестра» посредством межведомственного портала по управлению государственной собственностью направлены необходимые документы (письмо от 15.05.2020 № 07-0102-ДС) в Территориальное управление Росимущества в городе Москве с просьбой издать распоряжение о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99 и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ФКП Росреестра» на земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, с последующей передачей данных объектов в состав государственной казны Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ответ от ответчика не поступил ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Перечень способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании передаточного акта от 29.12.2011 принадлежит недвижимое имущество:

1) на праве оперативного управления здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5. Право оперативного управления на здание зарегистрировано за Учреждением в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 26.07.2012, запись регистрации № 24-24-01/204/2012-010. Право собственности на здание зарегистрировано за Российской Федерацией 14.05.2007, запись регистрации № 24-24-36/001/2007-421.

2) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок зарегистрировано за Учреждением в Едином государственном реестре недвижимости (далее -ЕГРН) 26.07.2012, запись регистрации № 24-24-01/204/2012-012. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 14.05.2007, запись регистрации № 24-24-36/001/2007-420

Как следует из искового заявления, указанные здание и земельный участок до 01.10.2019 использовались филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю для размещения офиса приема-выдачи документов, при осуществлении полномочий по оказанию государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; с 01.10.2019 деятельность офиса приема-выдачи документов по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5, прекращена и в дальнейшем вышеуказанные объекты не использовались, при этом на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю возложены имущественные обременения в виде обязанности по содержанию спорного недвижимого имущества, в том числе оплаты предусмотренных налогов.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю письмами исх. № 1-6/24312 от 02.12.2019, № 1-6/02041 от 03.02.2020, № 1-6/03147 от 14.02.2020, № 1-6/07917 от 20.04.2020 обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления на здание и постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с последующим обращением к Ответчику.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю по вопросу прекращения прав на объекты направляло обращение № 1-6/24716 от 06.12.2019 в адрес МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества), на которое поступил ответ об отсутствии заявок о потребности в отношении спорных объектов других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено (письмо от 15.05.2020 № 07-0102-ДС).

Таким образом, вопрос о прекращении права оперативного управления и изъятии спорных объектов недвижимости не был решен уполномоченным органом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

По правилам пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2., 4.1.9. положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67 «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в городе Москве самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В силу п.4. Положения № 432, Межрегиональное территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ФГБУ «ФКП Росреестра» зарегистрировано на территории г. Москвы, следовательно, имущество, находящееся в его пользовании, учитывается в ТУ Росимущества в городе Москве. Соответственно, требование о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на спорные объекты подлежит заявлению к ТУ Росимущества в городе Москве.

Учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить, прекратить право оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ФКП Росреестра» на земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве принять в казну Российской Федерации:

- здание с кадастровым номером 88:01:0010105:99, площадью 250 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, пгт. Тура, ул. Суслова, д. 5;

- земельный участок с кадастровым номером 88:01:0010105:5, площадью 1225 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под административное здание, расположенный по адресу: <...>.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко