Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А81-7720/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7720/2017
г. Салехард
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница»                          (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе                Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 30.06.2017 №030S19170003547,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.09.2017 №32Д/2017;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.05.2016 №10, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Фонд) об оспаривании решения от 30.06.2017 №030S19170003547.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 19.10.2017 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (16 ноября 2017 года на 10 часов 40 минут).

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Фонда с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2017 до 15 часов 00 минут.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 27.04.2017 и 28.04.2017 Учреждением в пенсионный фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по «дополняющей» форме СЗВ-М за август 2016 года.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в сведениях за август 2016 по форме СЗВ-М, Учреждением представлены неполные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте от 23.05.2017.

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение №030S19170003547 от 30.06.2017 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон №27-ФЗ) в виде взыскания штрафа в размере 7 000 руб.

Учреждением на основании решения Фонда штрафные санкции в размере                 7 000 руб. были уплачены 18.07.2017, что подтверждается платежным поручением №3876.

Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001             №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заявитель первоначально представил отчетность формы СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в установленный срок (07.09.2016), что подтверждается материалами дела и Фондом не оспаривается.

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных 07.09.2016 данных, 27.04.2017 и 28.04.2017 Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на  застрахованных лиц за август 2016 года.

Осуществив проверку поданных 27.04.2017 и 28.04.2017 индивидуальных сведений, Управление пришло к выводу о представлении неполных сведений в отношении 14 застрахованных лиц за  август 2016 года, в связи с чем, вынесло решение от 30.06.2017 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 7 000 руб.

Таким образом, из материалов дела следует, что Учреждение привлечено к ответственности в виду представления (27.04.2017 и 28.04.2017) «дополняющих» сведений за август 2016 года по истечении срока – 12.09.2016.

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.

Индивидуальные сведения предоставляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее - инструкция №987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 №192п (далее - инструкция №192п).

В пункте 34 инструкции №987н, действовавшей в 2016 году, установлено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 указанной инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009            №212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

При этом подпунктом 4 части 1 статьи 43 Закона №212-ФЗ установлен не исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих вину лица в совершении вменяемого ему правонарушения. Так, при рассмотрении спора судом могут быть установлены обстоятельства, не перечисленные в части 1 статьи 43 названного закона, но исключающие вину лица в совершении правонарушения.

При установлении судом таких обстоятельств, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ).

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Как указано в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление отменяющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Как указывалось ранее, первоначально заявитель представил отчетность формы СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в установленный срок (07.09.2016).

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных 07.09.2016 данных, 27.04.2017 и 28.04.2017 Учреждением направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на  застрахованных лиц за август 2016 года.

Таким образом, поскольку первоначально сведения за август 2016 года были представлены страхователем в установленный срок, а ошибки, исправленные «дополняющими» формами, представленными в апреле 2017 года, Учреждением были выявлены самостоятельно, у Фонда отсутствовали основания для привлечения Учреждения к ответственности.

При этом доводы Управления о том, что 07.09.2016 Фондом в адрес Учреждения было направлено уведомление об устранении расхождений (ошибок) которое получено заявителем 14.09.2016, а, следовательно, двухнедельных срок для исправления расхождений (ошибок) Учреждением нарушен, судом отклоняются как неподтвержденные материалами дела, т.к. соответствующее уведомление равно как и доказательство его получения Учреждением Фондом в материалы дела не представлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что какие-либо доказательства относительно доводов Фонда изложенных в отзыве от 10.10.2017, Управлением также не представлены, указанные в приложении к отзыву документы в пунктах №№3-16 отсутствуют, о чем канцелярией суда составлен акт.

Между тем, представитель Фонда в судебном заседании (до перерыва) указал на то, что все необходимые документы представлены с отзывом.

Более того, судом был объявлен перерыв, однако после объявленного перерыва какие-либо документы Управлением представлены не были.

Кроме того, акт от 23.05.2017 №030S18170002943 и решение 30.06.2017 №030S19170003547 не содержат сведений о том, что Фондом до представления Учреждением «дополняющих» форм были выявлены ошибки в поданных 07.09.2016 заявителем данных.

Таким образом, правомерность привлечения заявителя к ответственности представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена.

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.06.2017 №030S19170003547 подлежит признанию недействительным, а уплаченные Учреждением по платежному поручению от 18.07.2017 №3876 финансовые санкции в сумме 7 000 руб. подлежат возврату заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом платежное поручение от 02.10.2017 №5642 на сумму 3 000 руб., а также вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины судом не рассматривается, т.к. указанный документ не принимается в качестве доказательства уплаты государственной пошлины ввиду отсутствия отметок банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.06.2017 №030S19170003547 признать недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2001, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница»                        (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.2002, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.12.2001, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница»                          (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.10.2002, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) финансовые санкции, уплаченные по платежному поручению от 18.07.2017 №3876 в сумме 7 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.



Судья                                                                                                        А.В. Кустов