Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А76-47564/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-47564/2020
04 августа 2023 г.
г. Челябинск
Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2023 г. Полный текст решения изготовлен 04.08.2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», г. Челябинск, ОГРН <***>

к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ, г. Кыштым, ОГРН <***>

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущества Челябинской области, г. Челябинск, Министерства внутренних дел РФ, г. Москва

об устранении препятствий в пользовании имуществом с участием представителей истца: ФИО2, доверенность от 29.12.2022,

ответчика: ФИО3, доверенность от 13.12.2022, 3-го лица МВД РФ: ФИО4, доверенность от 11.01.2021,

3-го лица Министерства имущества Челябинской области: ФИО5, доверенность от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск», г. Челябинск (далее –истец, АО «Газпром газораспределение Челябинск») 13.11.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ, г. Кыштым (далее –ответчик, учреждение, санаторий)

- об обязании в течении 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников общества на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная) для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению, а также осуществления работ по врезке в указанный газопровод вновь построенного газопровода, предназначенного для газоснабжения ДОЛ «Волна» и базы отдыха «Бунчук»;

- запретить санаторию в будущем препятствовать доступу АО «Газпром газораспределение Челябинск» на территорию санатория к местам размещения сети газопровода «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная) для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению, а также осуществления работ по врезке в указанный газопровод объектов капитального строительства;

- в случае неисполнения решения суда взыскать судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения.

Заявлением от 13.12.2021 истец отказался от требования о запрете санаторию в будущем препятствовать доступу АО «Газпром газораспределение Челябинск» на территорию санатория к местам размещения сети газопровода, а заявлением от 13.11.2021 уточнил просительную часть иска под № 1.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ также принял уточнение требований от 01.02.2023, а именно - обязать Федеральное казённое учреждение здравоохранения Санаторий «Лесное озеро» в течении 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная) для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению расположенному на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0234002:1 в его северо –восточной части, а именно:

- к точке врезки (присоединения) в существующий надземный газопровод с кадастровым номером 74:32:0000000:1508, объект «Газопровод высокого давления к ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ, диаметром трубы 108 мм, принадлежащий на праве оперативного управления ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ;

- к линейной части газораспределения высокого давления (0,5 МП) с протяженностью трубопровода 30,30 м, диаметром 57 мм, расположенного на металлических опорах от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до пункта редуцирования газа (ШРП 400-М);

- к пункту редуцирования газа шкафного типа (ШРП 400-М);

- к линейной части надземного стального газопровода (на опорах) низкого давления объекта «надземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0234002:1, выходящий с территории санатория на жилой фонд в районе ул. Банная п. Увильды Кыштымского городского округа Челябинской области.

В обоснование требований истцом указано, что в соответствии с договором аренды от 01.01.2009 с Министерством имущества Челябинской области спорного газопровода, на общество возложена обязанность по содержанию газопровода в работоспособном состоянии. Газопровод расположен на земельном участке, находящемся в оперативном управлении у санатория, при этом последний чинит всяческие препятствия для допуска сотрудников истца к арендованному имуществу. Объект является объектом повышенной опасности, отсутствие действий по его систематическому обслуживанию может повлечь за собой крайне негативные последствия для неограниченного круга лиц.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (том 1 л.д. 89-92, том 2 л.д. 121-125), в котором указал, что объект - санаторий относится к категории особо охраняемых, допуск на который возможен только при предоставлении определенного приказом МВД РФ документам, которые сотрудники истца не представляют. Считает, что требования истца в части допуска его сотрудников на территорию санатория для врезки в газопровод высокого давления не законными. Так непосредственно газопровод (труба, по которой транспортируется газ) через территорию санатория, является собственностью Российской Федерации в лице МВД РФ. МВД РФ является «основным абонентом», который не оказывает услуги по транспортировке газа. Для подключения к газопроводу «основного абонента» через газопровод стороннего заявителя требуется согласие «основного абонента». Газопровод, принадлежащий Челябинской области, является газопроводом-вводом, технологически являющегося частью сети газораспределения ответчика и подключение к нему возможно только с согласия МВД РФ, которое согласие на врезку не давало.

Дополнительно указало, что истцом не доказаны идентификационные признаки сооружения, поэтому и оснований для обслуживания газопровода не имеется. Также

сослалось на то, что требование о предоставлении возможности для осуществления врезки в существующий газопровод влечет за собой проведение по территории санатория новой газопровода, однако собственник участка согласие на подобное не давал.

Истец подтвердил довод ответчика о проведении через территорию санатория новой ветки газопровода, обосновывая такую возможность тем, что в 2018 г. им были выданы технические условия, характеристики трубы ответчика позволяют подавать через нее газ иным потребителям.

Определениями суда от 02.02.2021 и от 18.03.2021 (том 2 л.д. 24-25, том 3 л.д.18-19) суд по ходатайству сторон привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущества Челябинской области, г. Челябинск, Министерство внутренних дел РФ, г. Москва.

Министерство имущества поддержало доводы истца (том 4 л.д. 46-47), МВД РФ поддержало доводы ответчика (том 3 л.д. 129-136).

18 марта 2021 г. истцом в связи с заявлением ответчика о фальсификации доказательств, из состава доказательств исключены Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и Схема разграничения балансовой принадлежности (том 1 л.д. 51).

Решением от 14.12.2021 суд прекратил производство по требованию об обязании в течении 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников общества на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная) для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению, а также осуществления работ по врезке в указанный газопровод вновь построенного газопровода, предназначенного для газоснабжения ДОЛ «Волна» и базы отдыха «Бунчук», на будущее время.

Требования в остальной части удовлетворил частично, обязав Федеральное казённого учреждение здравоохранения Санаторий «Лесное озеро» в течении 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная) для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению расположенному на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0234002:1 в его северо –восточной части, а именно:

- к точке врезки (присоединения) в существующий надземный газопровод с кадастровым номером 74:32:0000000:1508, объект «Газопровод высокого давления к ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ, диаметром трубы 108 мм, принадлежащий на праве оперативного управления ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ;

- к линейной части газораспределения высокого давления (0,5 МП) с протяженностью трубопровода 30,30 м, диаметром 57 мм, расположенного на металлических опорах от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до пункта редуцирования газа (ШРП 400-М);

- к пункту редуцирования газа шкафного типа (ШРП 400-М);

- к линейной части надземного стального газопровода (на опорах) низкого давления объекта «надземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0234002:1, выходящий с территории санатория на жилой фонд в районе ул. Банная п. Увильды Кыштымского городского округа Челябинской области в порядке и с соблюдением требований приказов МВД РФ и ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» в части

пропускного режима на объект ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро», а также при неисполнении решения суда в срок не позднее 10 дней с момента его вступления в законную силу взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел РФ, г. Кыштым денежную компенсацию в размере по 300 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до полного исполнения решения суда в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», г. Челябинск.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.07.2022 решение суда и постановление апелляционной инстанции отменены полностью, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении суд кассационной инстанции указал, что вывод судов о том, что ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» является особо охраняемым объектом, следует признать преждевременным; судами не дана оценка доводам истца об отсутствии в Инструкции о пропускном режиме сведений о выдаче и оформлении каких-либо пропусков в отношении специализированных организаций; не приняты во внимание пояснения истца о том, что предполагаемая врезка не имеет отношения к спорному газопроводу.

Между тем, заявлением от 11.10.2022 истец исключил из состава требования об обязании ответчика предоставить доступ к газопроводу для осуществления работ по врезке в газопровод в связи с тем, что данная врезка им на дату рассмотрения спора в суде кассационной инстанции уже была произведена (том 8 л.д. 17).

В связи с чем, ранее заявленное требование в указанной части судом при новом рассмотрении дела не рассматривается.

Также заявлением от 01.02.2023 истец уточнил требования, просит обязать Федеральное казённого учреждение здравоохранения Санаторий «Лесное озеро» в течении 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ сотрудников и автотранспорта (на котором прибыли сотрудники) на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения «Наземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0234002:1 в его северо –восточной части, а именно:

- к точке врезки (присоединения) в существующий надземный газопровод с кадастровым номером 74:32:0000000:1508, объект «Газопровод высокого давления к ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ, диаметром трубы 108 мм, принадлежащий на праве оперативного управления ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» МВД РФ, расположенный в районе земельных участков с кадастровыми номерами 74:32:0234002:94, 74:32:0234002:93;

- к линейной части газораспределения высокого давления (0,5 МП) с протяженностью трубопровода 30,30 м, диаметром 57 мм, расположенного на металлических опорах от точки врезки в существующий газопровод высокого давления до пункта редуцирования газа (ШРП 400-М);

- к пункту редуцирования газа шкафного типа (ШРП 400-М);

- к линейной части надземного стального газопровода (на опорах) низкого давления объекта «Надземный газопровод высокого и низкого давления в п. Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная), диаметром 159 мм протяженностью 90,5 м от ШРП 400- М до восточной границы земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234002:1, выходящий с территории санатория на жилой фонд в районе ул. Банная п. Увильды Кыштымского городского округа Челябинской области;

- к линейной части надземного стального газопровода (на существующих опорах) низкого давления объекта «Надземный газопровод высокого и низкого давления в п.

Увильды (на жилой фонд ул. Комарова, Набережная), диаметром 159 мм протяженностью 38,6 м от ШРП 400-М до северной границы земельного участка с кадастровым номером 74:32:0234002:1, выходящий с территории санатория на жилой фонд в районе ул. Банная п. Увильды Кыштымского городского округа Челябинской области для проведения осмотра газопровода, работ по его техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению (том 8 л.д. 129)

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принят вышеуказанные уточнения исковых требований.

От ответчика поступили возражения от 21.11.2022, от 31.05.2023, в которых указано, что на территории санатория отсутствует газовое оборудование, для содержания которого необходимо использование тяжелого и негабаритного оборудование, а именно- отсутствуют газовые колодцы, высокие опоры (не более 1,5 м), отсутствует электрохимзащита. Исходя из представленного истцом графика периодичности осмотра газопровода и содержащегося в нем перечня работ, наличие оборудования, указанного как необходимое, отсутствует.

В ходе судебного разбирательства истец не оспаривал доводы ответчика о том, что для наружного осмотра наземного газопровода наличие крупногабаритного оборудования, как то лестницы, комбинезоны химзащиты, дрели и т.п. не требуется, ссылаясь на то, что в случае аварийной ситуации такое оборудование может понадобиться, и тогда оно подлежит доставке на территорию санатория на автотранспорте.

При этом, ответчик с указанным доводом истца согласился, указав, что в случае возникновения нештатной ситуации допуск техники истца с соответствующим персоналом подлежит обязательному допуску на место аварии.

От МВД РФ поступило мнение от 18.11.2022, в котором указано следующее- санаторий является охраняемым объектом в значении, установленном ФЗ-57 «О государственной охране», Во исполнение ФЗ № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» МВД РФ издан приказ № 58 ДСП от 10.02.20107 «О ме6рах по обеспечению безопасности и анитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД РФ». Санатории в соответствии с положением об МВД РФ, входят в состав органов внутренних дел, и обязан осуществлять мероприятия по антитеррористической безопасности объекта. Поэтому в санатории действует пропускная система. На дату рассмотрения спора доказательств того, что истцу санаторием чинятся препятствия в беспрепятственном проходе сотрудников для осуществления технического обслуживания газопровода, суду истцом не представлено (том 8 л.д. 88-89, 109-110, 151-154).

Изучив материалы дела в порядке ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее:

01 января 2009 г. между Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ОАО «Челябинская газораспределительная компания» (арендатор) подписан договор № ДАГ-0043-09/146р аренды имущества (том 1 л.д. 25).

По условиям указанного договора в аренду передаются объекты газового хозяйства, указанные в приложении № 1 к договору.

Срок действия договора с 15.12.2008 на неопределенный срок.

Как указывает истец, спорное имущество содержится под номером 54 в Перечне имущества Челябинской области, передаваемого в аренду,- газовые сети в п. Увильды, г. Кыштым протяженностью 1,43 км.

Право собственности на сооружение – надземный газопровод высокого давления и низкого давления в п. Увильды г. Кыштым от т. врезки в существующий газопровод высокого давления у ШРП 400-М до жилого дома № 9 по ул. Набережная, № 9, № 11 по ул. Новая, № 17 по ул. Комарова, т. врезки в газопровод по ул. Лесная протяженностью

2 403,17 м с кадастровым номером 74-74-32/023/2006-023, с 31.10.2006 зарегистрировано за Челябинской областью (том 1 л.д. 69).

Согласно справке Министерства имущества Челябинской области от 24.02.2021 сооружение включено в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области 28.03.2005 (том 2 л.д. 61). 7 Из Технического паспорта сооружения следует, что последнее введено в эксплуатацию в 2003 г., расположено в п. Увильды г. Кыштым от т. врезки в существующий газопровод высокого давления у ШРП 400-М до жилого дома № 9 по ул. Набережная, № 9, № 11 по ул. Новая, № 17 по ул. Комарова, т. врезки в газопровод по ул. Лесная, и имеет протяженность 2 273,28 м (том 1 л.д. 32-60).

Сооружение поставлено на кадастровый учет 09.12.2011 с кадастровым номером 74:32:0000000:2321 (том 1 л.д. 63).

За санаторием на праве оперативного управления закреплен газопровод общей протяженностью 1 760 м, расположенный в Кыштымском городском округе, п. Увильды от т. 1 у ГРС «Лесное озеро» до т. 5 у здания газовой котельной по ул. Набережная, являющийся собственностью Российской Федерации. Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 16.07.2009 (том 5 л.д. 85).

Земельный участок с кадастровым номером 74:32:02340021:1 площадью 68 555 кв.м., на котором расположен спорный газопровод протяженностью 1 760 м, находящийся в собственности Российской Федерации, находится у МВД РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из отзыва ответчика, последний не отрицает, что на земельном участке с кадастровым номером 74:32:02340021:1, находящемся у санатория на праве оперативного управления, расположен газопровод низкого давления протяженностью 55 м, относящийся к сети газопотребления, и газопровод-ввод высокого давления протяженностью 35 м.

Право собственности на сооружение – надземный газопровод высокого давления и низкого давления в п. Увильды г. Кыштым от т. врезки в существующий газопровод высокого давления у ШРП 400-М до жилого дома № 9 по ул. Набережная, № 9, № 11 по ул. Новая, № 17 по ул. Комарова, т. врезки в газопровод по ул. Лесная протяженностью 2 403,17 м с кадастровым номером 74-74-32/023/2006-023, с 31.10.2006 зарегистрировано за Челябинской областью. Согласно справке Министерства имущества Челябинской области от 24.02.2021 сооружение включено в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, 28.03.2005.

Ответчик утверждает, что им не чинятся препятствия в допуске сотрудников истца к находящемуся на территории санатория имуществу Челябинской области.

Истец данное обстоятельство не оспаривает, однако настаивает на том, что допуск должен осуществляться без проверки паспортов, только по служебным удовлетворениям сотрудников газовой компании.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам части 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии с положениями статьи 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в

судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация – организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях. охранная зона газопровода – зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Приведенные понятия в системе действующего правового регулирования направлены, в том числе на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфере газоснабжения, к числу которых относятся и собственники газораспределительных сетей и газотранспортные организации, и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения.

Требование истца направлено на реализацию прав и обязанностей поставщика газа, возложенных на него действующим законодательством, требования истца об обязании предоставить доступ к газовым объектам направлены на исполнение обязательства в натуре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Согласно пункту 2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищногражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно абз. «е» охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В силу абз. «и» эксплуатационная организация газораспределительной сети – специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной

сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация-собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией-собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Названными правилами также предусмотрены обязанности эксплуатационной организации газораспределительной сети (организации-собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации).

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (пункт 14 Правил).

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.052011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением или сжиженного углеводородного газа под давлением, в зависимости от величины давления квалифицируются по II и III классам опасности (пункт 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

С учетом изложенного эксплуатацию газораспределительных сетей, являющихся производственным объектом повышенной опасности, должна осуществлять газораспределительная организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности.

Учитывая, что на основании договора от 01.01.2009 № ДАГ-0043-09/146р истец является арендатором спорного имущества – газопровода высокого и низкого давления, часть которого расположена в границах территории санатория, что подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком, именно на общество «Газпром газораспределение Челябинск» возложена обязанность по проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Таким образом, учитывая, что общество «Газпром газораспределение Челябинск» является газотранспортной организацией, эксплуатирующей сети газораспределения, при этом указанный объект является объектом повышенной опасности, сотрудникам общества «Газпром газораспределение Челябинск» должен быть обеспечен беспрепятственный доступ на территорию санатория к местам размещения сети газораспределения

Как указал суд кассационной инстанции, согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В отношении земельных участков, занимаемых особо охраняемыми объектами, устанавливаются ограничения прав на землю в виде ограничений использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территории исчерпывающим образом определены ст. 105 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены зона охраняемого объекта; зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Под охраняемыми объектами понимаются объекты в значении, установленном Федеральным законом «О государственной охране».

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее – Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ) охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1132 утверждено Положение о зоне охраняемого объекта (далее –положение № 1132).

Согласно пункту 9 Положения № 1132 Федеральная служба охраны Российской Федерации в течение 5 рабочих дней после издания правового акта об установлении (изменении или о прекращении существования) зоны охраняемого объекта направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы или подведомственное ей государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями) сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны охраняемого объекта для целей внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе сведения об ограничениях использования в случае установления или изменения существования зоны охраняемого объекта.

Таким образом, сведения об установлении зоны охраняемого объекта должны быть включены в сведения государственного кадастрового учета об ограничениях использования соответствующего земельного участка.

Спор между сторонами на дату принятия решения существует только в отношении требования ответчика о предъявлении сотрудниками истца при прохождении на территорию санатория паспорта, а также обязательном проезде на территорию санатория независимо от фактической на то необходимости транспортного средства истца.

В контексте Федерального закона № 57 от 15.05.1996 «О государственной охране», охраняемые объекты – это здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, а пропускной режим- это комплекс мер, осуществляемых органами государственной охраны самостоятельно или совместно с владельцем (пользователем) охраняемого объекта и связанных с организацией доступа на охраняемый объект, передвижением физических лиц, транспортных средств на охраняемом объекте, проносом и провозом вещей (грузов) на охраняемый объект или выносом и вывозом вещей (грузов) с охраняемого объекта.

При новом рассмотрении дела третьим лицом МВД РФ - в материалы дела представлено распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.12.2016 № 1/14333/1/10217 «О мерах по охране медицинских и санаторно- курортных организаций системы МВД РФ» (том 8 л.д. 94), из которого следует, что на структуру Росгвардии возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране медицинских и санаторно- курортных организаций системы МВД. В п. 20 приложения № 2 к указанному распоряжению значится ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро».

Данный документ, безусловно свидетельствует о том, что ответчик входит в структуру МВД РФ, и подлежит охране специальной организацией- Росгвардией МВД РФ.

Данное обстоятельство истцом не оспорено.

Кроме того, во исполнение Федерального закона № 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», обеспечивающего обязательное принятие мер по противодействию терроризму в виде обеспечения юридическими лицами выполнения требований по антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности или на ином законном основании, МВД РФ издан приказ № 58дсп от 10.02.2017 «О мерах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов территориальных органов МВД РФ» (том 9 л.д. 2), которым на охранные подразделения территориальных органов МВД возлагается обязанность по организации пропускного режима на территорию объектов МВД России. При этом указанным приказом прямо предусмотрен запрет на допуск на территорию объекта лиц без документов, дающих право на вход, либо с просроченными документами.

В приложении № 2 к приказу № 58дсп содержится перечень документов, удостоверяющих личность, в котором удостоверение сотрудника газовой или иной службы не значится.

Исходя из системного анализа положений ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 об утверждении Положения о военно- врачебной экспертизе (с дополнениями и изменениями), распоряжения Правительства РФ от 04.02.2023 № 238-р, служба в органах МВД приравниваются к военной службе, следовательно, территориальные органы системы МВД фактически приравниваются по своему статусу к военным организациям, в том числе, и в части охраны объектов с учётом вышеуказанного приказа.

Следовательно, ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» в силу прямого указания законов № 35 от 06.03.2006 и № ФЗ-57, а также приказа № 58дсп Министра МВД РФ обязано осуществлять пропускной режим всех проходящих на территорию режимного объекта с проверкой документа, удостоверяющего личность, а также досмотр транспортных средств.

Указанные акты, являются самостоятельными основаниями для осуществления пропускного режима на охраняемый объект и не связаны с нормами земельного законодательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика направленные на проверку удостоверения личности сотрудников истца – паспорта, не противоречат требованиям действующего законодательства.

Что касается обязанности ответчика при любых обстоятельствах осуществлять допуск работников истца на автотранспорте, то данное требование истцом нормативно необоснованно.

Исходя из представленного в материалы дела графика технического осмотра и обслуживания спорного газопровода на 2023 г. никаких мероприятий связанных с доставкой тяжелого оборудования на территорию санатория в 2023 г. не предусмотрено.

При этом, суд принимает во внимание и то, что ответчик в ходе всего судебного разбирательства неоднократно указывал на то, что не имеет намерений препятствовать въезду на территорию техники истца в случае возникновения аварийной ситуации, либо осуществления работ, связанных с капитальным ремонтом газопровода.

Оценив в порядке статей 67-71 АПК РФ представленные участниками дела доказательства, а также пояснения, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца об обязании обеспечить беспрепятственный проход сотрудникам истца на территорию санатория не имеется, в том числе в связи с недоказанность самого факта чинения препятствий.

Так как суд отказал истцу в удовлетворении требования об устранении препятствий, оснований для разрешения вопроса о взыскании неустойки за неисполнение решения не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявленные истцом требования носят неимущественный характер, следовательно, госпошлина составит 12 000 руб.

При обращении в суд с иском истцом платежными поручениями № 13395 от 12.11.2020 (том 1 л.д. 13) и № 14333 от 23.11.2020 уплачена госпошлина в размере 12 000 руб.

Так как в удовлетворении требований отказано полностью, то оснований для распределения понесённых истцом расходов по уплаченной государственной пошлине не имеется.

При этом государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-168, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Челябинск» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 13395 от 12.11.2020 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.