Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А55-17291/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


11 октября 2021 года

Дело №

А55-17291/2021

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 11 октября 2021 года дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Самарской области, г. Самара

от 16 июня 2021 года

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГАММА-Плюс», Самарская область, г. Тольятти

с участием в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 210 «Ладушки» городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти

- Общества с ограниченной ответственностью «Дана», Самарская область, г. Тольятти

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от административного органа – не явился, извещен

от Общества – представитель ФИО1 по доверенности от 20.05.2021 года

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ГАММА-Плюс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Общество в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 20-23) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, по данным протокола лабораторных испытаний № 5019 от 09.03.2021 и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 1011 от 09.03.2021 образец «Тазобедренный отруб без голяшки бескостный из говядины замороженный», производитель ООО «Дана», дата производства: 04.02.2021 года, отобранный 03.03.2021 года на пищеблоке МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» по адресу: <...>, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности, обнаружены Listeria monocytogenes, что по гигиеническому нормативу не допускается (л.д. 15-17).

По данному факту административным органом 19.03.2021 года в отношении Общества составлен протокол № 18-05/22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 8-9).

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ наказуемо нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1 и 20.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статьей под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу указанной статьи под пищевыми продуктами (пищевой продукцией, продовольственными товарами, продуктами питания) понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. В силу пункта 2 данной статьи пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно приложению 1 ТР ТС 021/2011 наличие Listeria monocytogenes в пищевой продукции не допускается.

В соответствии с п. 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

В силу п. 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с п. 20 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу ст. 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ст. 22 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения (пункт 2).

Согласно п. 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Таким образом, Общество обязано обеспечить безопасность пищевых продуктов, в том числе посредством проведения производственного контроля за выпускаемой в обращение продукцией.

При этом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям безопасности (обнаружены Listeria monocytogenes, что по гигиеническому нормативу не допускается) не выполнило, допустив тем самым в оборот некачественную продукцию.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Довод Общества о том, что отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2021 года по делу № А55-11025/2021, суд считает необоснованным, поскольку указанным судебным актом отказано в привлечении к административном ответственности производителя некачественной продукции – ООО «Дана». Данным судебным актом установлено отсутствие вины производителя некачественного товара в виду наличия у производителя товара ветеринарных свидетельств, подтверждающих качество товара, и непредставления административным органом доказательств, подтверждающих факт нарушения требований технического регламента именно производителем некачественной продукции.

Принимая во внимание, что факт поставки Обществом в адрес МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» продукции, несоответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами, а также учитывая отсутствие вины по данному факту производителя некачественной продукции – ООО «Дана», вышеуказанный довод Общества и ссылку на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2021 года по делу № А55-11025/2021, суд считает необоснованными.

Довод Общества о том, что оно не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, так как не является производителем некачественной продукции, суд также считает необоснованным, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, являются не только производители, но и продавцы.

Довод Общества о том, что при отборе образцов некачественной продукции протокол о взятии проб не составлялся, суд также считает необоснованным, поскольку факт отбора проб подтверждается протоколом от 03.03.2021 года, составленном в присутствии незаинтересованных представителей МАОУ детский сад № 210 «Ладушки» (л.д. 12-14).

Довод Общества о том, что представленные административным органом протокол лабораторных испытаний № 5019 от 09.03.2021 и экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 1011 от 09.03.2021, являются недопустимыми доказательствами, поскольку у Общества отсутствовала возможность на проведение экспертизы в ином экспертном учреждении, суд также считает необоснованным, поскольку экспертиза проведена в аккредитированной в установленном законом порядке лаборатории – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

Довод заявителя об отсутствии правого обоснования наличия угрозы жизни и здоровью граждан в протоколе об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности, суд также считает необоснованным, поскольку сама по себе поставки пищевой продукции в адрес детского дошкольного учреждения свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью детей.

Довод заявителя о снижении размера административного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, суд также считает необоснованным, поскольку совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

С учетом степени вины Общества и общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ГАММА-Плюс», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 22.12.2000 года, расположенное по адресу: 445000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 631601001; банк получателя: Отделение Самара; БИК 013601205; р/счет <***>; КБК 141 116 011 410 190 02140, ОКТМО 36740000, номер счета получателя (номер казначейского счета) 031 006 430 000000 142 00.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
С.В. Агеенко