Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А43-36513/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36513/2018

г. Нижний Новгород 19 октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-842), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК "Альфа Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.03.2018),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК "Альфа Строй" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил привлечь общество к административной ответственности в виде минимального штрафа.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 19.06.2018 №519-01/03-14/620 (с учетом изменений, внесенных приказом от 26.06.2018 № 519-01/03-17/650 о внесении изменений в приказ от19.06.2018 №519-01/03-14/620) в целях проверки исполнения требований ранее выданных предписаний от 16.02.2018 №519-03/02-04/30, № 519-03/03-05-03/31, №519-03/01-04/27, уполномоченным должностным лицом Инспекции с 27.06.2018 по 29.06.2018 проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства - «Торговый центр «ЛЕРУА МЕРЛЕН» по адресу: Г.Н.Новгород, Канавинский район, ул. Тепличная (участок с кадастровым номером 52:18:0030268:944, расположенного по адресу: <...>).

В результате проверки установлено, что ответчик является застройщиком указанного объекта на основании договора от 26.05.2017 №767/154, заключенного между ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» (заказчик) и ООО СК "Альфа Строй" (генподрядчик), разрешения на строительство от 17.11.2017 № 52-RU 52303000-27/3001р-2017 .

В установленный срок законное предписание Инспекции от 16.02.2018 №519-03/02-04/30 ответчиком не выполнено, а именно:

1. временные бытовые помещения используются без функционального деления (нарушение пункта 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03);

2. помимо переодевания и хранения специальной одежды, приготовления и приема пищи данные помещения используются для проживания работников. Проживание работников в инвентарных помещениях блок-контейнерного типа не предусмотрено проектной документацией (раздела 11 «Проекта организации строительства», шифр LMNN-767/154-ПД-ПОС, лист 39), а также противоречит статье 23 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разделу XII СанПиН 2.2.3.1384-03, п. 394 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

3. дополнительное санитарно-бытовое обеспечение проживающих работников не организовано (отсутствуют душевые, прачечная с сушильной), что является нарушением пунктов 12.3, 12.5,12.18-12.21 СанПиН 2.2.3.1384-03;

4. бытовые помещения не подключены к постоянным или временным сетям водопровода и канализации (нарушение п. 12.16. СанПиН 2.2.3.1384-03), содержатся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии (нарушение пункта 35.1 СанПиН 2.2.3.1384-03);

5. не представлены документы, подтверждающие соблюдение требований санитарного и экологического законодательства на объекте:

- личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (согласно приказам Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» и от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; пунктов 11.1., 11.3. СанПиН 2.2.3.1384-03) - представлены 3 бухгалтерских документа, перечень выданной специальной одежды не соответствует приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477;

- документы, подтверждающие медицинский допуск к работе в условиях профессиональной вредности (медицинские карты, заключительный акт по результатам медицинского обследования)

- согласно приказу Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых у проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», пунктов 13.1.-13.4. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- сертификаты соответствия и санитарно-эпидемиологические заключения на выданные специальную одежду и средства индивидуальной защиты (пункты 8.3., 8.4., 11.2. СанПиН 2.2.3.1384-03) - за исключением сигнальных жилетов и изделий бельевых трикотажных;

- сертификаты соответствия (санитарно-эпидемиологические заключения) на используемый ручной электрический инструмент (пункт 4.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- санитарно-эпидемиологические заключения на использованные строительные материалы (пункт 5.1. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на поставку питьевой воды (раздел 12.17. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- личные карточки учета (или другой документ), подтверждающие выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда -"Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»; пункт 11.10 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на оказание услуг по чистке (химической или стирке) специальной одежды (пункт 11.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор на вывоз твердых коммунальных отходов (пункт 34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03, пункт 3 статьи 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»);

- договор на вывоз и утилизацию сточных вод (пункт 34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03);

- договор сервисного обслуживания мобильных туалетных кабин (пункт 1 статьи 13 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»);

- журналы учета инструктажа по технике безопасности, инструкции для проведения инструктажа о правилах оказания первой медицинской помощи и использовании средств индивидуальной защиты (пункты 3.4. 11.6 СанПиН 2.2.3.1384-03);

- акт (запись в «Журнале общих работ») о приемке в эксплуатацию мобильных (инвентарных) зданий (пункты 6.6.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004).

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №519-03/01-03/257 от 29.06.2018.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции при участии представителя по специальной доверенности от 26.06.2018 № 6 ООО СК "Альфа Строй" 29.06.2018 составило протокол об административном правонарушении №519-03/02-05/19.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Инспекцией не допущено.

Как следует из части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо) организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Исходя из положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 и статьей 44 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как следует из пунктов 1.5, 1.6, 1.7 СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ" выполнение требований данных санитарных правил обязательно для юридических лиц, осуществляющих организацию и производство строительных работ, при этом юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний, в связи с чем, юридические лица несут ответственность за выполнение указанных требований.

Таким образом, общество при строительстве указанного объекта должно соблюдать требования СанПиН 2.2.3.1384-03, а также требования строительных норм и правил.

Статьей 58 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки Инспекцией установлено, что ответчик является застройщиком указанного объекта.

Следовательно, ответчик обязан знать требования действующего законодательства в области строительства.

Однако мероприятия по устранению нарушений требований утвержденной проектной документации, санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком не осуществлены. В связи чем, Инспекция 16.02.2018 выдала обществу предписание №519-03/02-04/30 об устранении допущенных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, которым возложила на общество обязанность в срок до 26.03.2018 (включительно) устранить вышеперечисленные нарушения и организовать строительные работы в соответствии с проектной документацией; требованиями СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологческие требования к качеству почвы", других нормативных документов, регламентирующих организацию строительных работ.

Данное предписание обществом не оспаривалось, с заявлением о продлении срока исполнения предписания общество в Инспекцию не обращался (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). Следовательно, предписание подлежало обязательному исполнению до 26.03.2018.

Однако в установленный срок предписание не выполнено ответчиком, что установлено в результате проведенной проверки.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки №519-03/01-03/257 от 29.06.2018 протоколом об административном правонарушении № 519-03/02-05/19 от 29.06.2018, актом проверки №519-03/01-03/50 от 16.02.2018, предписанием №519-03/02-04/30 от 16.02.2018, договором от 26.05.2017 №767/154, разрешением на строительство от 17.11.2017 № 52-RU 52303000-27/3001р-2017.

Ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств обратного, ни при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения ответчиком законного предписания Инспекции №519-03/02-04/30 от 16.02.2018 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждается, что требования предписания №519-03/02-04/30 от 16.02.2018 не исполнены ответчиком в установленный до 26.03.2018 срок, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно предписанию представителю по специальной доверенности ООО СК"Альфа Строй" требования, указанные в предписании, понятны, со сроком исполнения согласен, о чем указанное лицо расписалось.

Таким образом, на момент вынесения предписания представитель общества ознакомлен со сроком исполнения предписания, не возражал относительно установленного срока.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания Инспекции представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Аналогичный вывод содержится в постановлении Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей.

В качестве смягчающих обстоятельств по делу в соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ, суд учитывает совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий допущенного нарушения (доказательств обратного в материалах дела не имеется).

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью СК "Альфа Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>; дата и орган регистрации: 24.10.2012 инспекция Федеральной налоговой службы №18 по г.Москве; юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 16.02.2018 №519-03/02-04/30 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа -14211690040040000140

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных