Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А73-9196/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9196/2018
г. Хабаровск
02 августа 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о привлечении Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Заявитель извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

САО «ВСК» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда к установленному сроку представило отзыв на заявление, согласно которому факт правонарушения не оспаривает, считает выявленное правонарушение малозначительным.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Страховое акционерное общество «ВСК» (далее - САО «ВСК», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027700186062, ИНН-7710026574.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 относительно длительного рассмотрения САО «ВСК» заявления о страховой выплате по договору добровольного страхования (вх. от 25.10.2017 № ОЭТ-4470).


В ходе проверки установлено, что 14.06.2016г. между ФИО1 и САО «ВСК» заключен договор страхования имущества физических лиц (страховой полис № 16738IY041201) (далее - договор страхования) срок действия с 18.06.2016г. по 17.06.2017г., согласно которому застраховано недвижимое имущество - жилой (садовый) дом, расположенный по адресу: ТС ПО «Комсомольскстройиндустрии», сектор 2, улица, 2, д. 60. Общая площадь - 82 квадратных метра. Страховая премия составила 9 000 руб. Страховая сумма для строения - 800 000 руб., для домашнего имущества - 100 000 руб.

15.12.2016г. ФИО1 в САО «ВСК» подано заявление о событии, имеющем признаки страхового случая - причинение повреждений застрахованному имуществу в результате произошедшего 28.10.2016 пожара, с приложением следующих документов (копий): полис № 167381Y041201 квитанция на получение страховой премии (взноса), акт о пожаре от 29.10.2016г., членская книжка садоводов, паспорт гражданина Российской Федерации, банковские реквизиты.

Согласно пункту 11.1.7 Правил страхования, страхователь обязан при наступлении страхового события представить документы, указанные в разделе 12 Правил страхования.

В соответствии с пунктом 12.2 Правил страхования решение о признании (либо не признании) факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем принимается страховщиком, в том числе на основании:

документов, представленных страховщику страхователем (выгодоприобретателем), в том числе - документов из компетентных органов о месте, времени, причинах и иных обстоятельствах причинения ущерба застрахованному имуществу (факте события);

документов, подтверждающих интерес страхователя (выгодоприобретателя) в сохранении застрахованного имущества;

документов, удостоверяющих личность заявителя (страхователя или выгодоприобретателя), свидетельство о регистрации юридического лица, выданное органами государственной регистрации, если страхователь - юридическое лицо;

договора страхования, квитанции об оплате страховой премии (страховых взносов);

документов, обеспечивающих право требования к лицу, ответственному за убытки (в случае, если данное лицо установлено);

при наличии систем пожарной сигнализации - документы с данными о срабатывании систем сигнализации.


В силу пункта 12.3.1 Правил страхования, документами, подтверждающими факт, причины, место и время страхового случая, в случае утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества являются в результате пожара - копии постановления о возбуждении уголовного дела, документы о результатах проведенного расследования (постановление о приостановлении уголовного дела, прекращении уголовного дела), или копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о привлечении к административной ответственности или прекращении административного производства, а также акт о пожаре.

Согласно пояснениям САО «ВСК» (письмо от 21.11.2017г. № 00-70-32/7105), в дополнение к ранее представленным документам, ФИО1 по просьбе представителя Страховщика было представлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.01.2017г., в соответствии с которым 28.10.2016г. по адресу: СНТ Родниковое, 2 сектор, улица № 2, участок № 60, в результате пожара сгорел дачный дом размерами 36 квадратных метров.

Учитывая, что адрес и площадь поврежденного имущества не соответствуют сведениям, указанным в договоре страхования, представитель САО «ВСК» просил представить пояснения по указанному факту.

21.06.2017г. ФИО1 в САО «ВСК» поданы документы, из которых следует, что ТС ПО «Комсомольскстройиндустрии» было переименовано в СНТ «Родниковое».

Поскольку ФИО1 в соответствии с пунктом 12.2 Правил страхования не представлены документы, подтверждающие интерес страхователя (выгодоприобретателя) в сохранении застрахованного имущества, САО «ВСК» 14.07.2017г. в адрес Заявителя направлено письмо (исх. от 11.07.2017г. № 130) с просьбой представить свидетельство о праве собственности на застрахованное имущество или справку из администрации о принадлежности поврежденного имущества.

27.09.2017г. ФИО1 в САО «ВСК» представлена справка председателя СНТ «Родниковое», а также договор купли-продажи от 01.06.2016г.

Пунктом 12.17 Правил страхования предусмотрено, что решение о признании (либо не признании) факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем принимается страховщиком в течение десяти рабочих дней со дня получения страховщиком от страхователя последнего из требуемых документов, указанных в перечне пунктов 12.2. 12.3 и 12.6 Правил страхования, либо получения страховщиком заключения независимой экспертизы, если такая экспертиза проводилась в соответствии с пунктом 12.15 Правил страхования.


В случае принятия страховщиком решения о непризнании факта причинения ущерба застрахованному имуществу страховым случаем, а также об отказе в производстве страховой выплаты, страховщик в течение 5 рабочих дней направляет страхователю письмо с мотивированным обоснованием принятого решения (пункт 12.22 Правил страхования).

Учитывая, что последний документ, необходимый для решения вопроса о выплате страхового возмещения поступил в САО «ВСК» 27.09.2017г., Страховщику надлежало направить в адрес ФИО1 письмо с мотивированным обоснованием принятого решения об отказе в производстве страховой выплаты в срок до 18.10.2017г. включительно.

11.10.2017г. Страховщику поступила досудебная претензия ФИО1 (вх. № 1313) относительно осуществления страховой выплаты от 15.12.2016г.

В связи с несоответствием поврежденного имущества с объектом страхования, указанным в договоре страхования, САО «ВСК» в адрес ФИО1 направило письмо от 13.11.2017г. (исх. № 4087722/1), которым сообщило об отказе в страховой выплате.

Согласно представленной Страховщиком почтовой квитанции, вышеуказанное письмо передано САО «ВСК» в отделение почтовой связи 20.11.2017г.

Пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах, такого периода.

Из совокупности изложенного следует, что моментом исполнения обязанности САО «ВСК» по направлению в адрес ФИО1 письма с мотивированным обоснованием принятого решения об отказе в производстве страховой выплаты по заявлению от 15.12.2016г. является день передачи Страховщиком письма от 13.11.2017г. (исх. № 4087722/1), которым сообщило ФИО1 об отказе в страховой выплате - 20.11.2017г.

Таким образом, САО «ВСК» нарушен срок направления мотивированного отказа в страховой выплате по заявлению ФИО1 от 15.12.2016г.

По данному факту 04.06.2018г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации в отношении САО «ВСК» составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-8719/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества Мотора Ю.А., действующей по доверенности от 16.01.2018г. № 7-ТД-0187-Д, подписан без замечаний, получен под роспись - 04.06.2018г.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 04.06.2018г. на 10 часов 00 минут САО «ВСК» было извещено уведомлением по средствам телеграммы от 19.02.2018г., которая получена обществом 19.02.2018г., а также уведомлением от 19.02.2018г. исх. №Т708-5-6/1947, направленным заказными письмами № 68000020016825, № 68000020016832 и получено обществом 22.02.2018г. и 27.02.2018г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 938 Гражданского кодекса РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 - лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 - субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 4015-1 добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в договорах страхования и утвержденных ими правилах добровольного страхования.

САО «ВСК» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств СИ № 0621 от 11.09.2015г.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения САО «ВСК» в установленный срок обязанности по направлению мотивированного отказа в страховой выплате по заявлению ФИО1, в материалы дела САО «ВСК» не представлено.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем Общества.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении САО «ВСК» страхового законодательства, лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.


Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у САО «ВСК» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) САО «ВСК» были нарушены права ФИО1, нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) САО «ВСК» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Указанная правовая позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2014г. № 13004/13, определениях Верховного Суда РФ от 20.04.2017г. № 305-АД16-19884, от 31.05.2017г. № 305-АД16-21106.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела административным органом не представлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер правонарушения, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Страховое акционерное общество «ВСК» (адрес: 121552, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 11.02.1992г. за ОГРН-1027700186062, ИНН-7710026574, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р.А. Руденко