Решение от 23 января 2017 г. по делу № А56-72758/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72758/2016
24 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ВСЕВОЛОЖСК" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо 1.Общество с ограниченной ответственностью "НСК", 2.Государственное предприятие Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области", 3.Акционерное общество "Газпром Газораспределение Ленинградской области",

о признании недействительными решения и предписания

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 18.01.16

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 20.09.16

от третьих лиц 1.Коугия М.Н. довер. от 30.11.16, ФИО4 довер. от 30.11.16

2,3 – не явились, извещены

установил:

Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области но контролю в сфере закупок по делу № 1125-03-6930-РЗ/16 от 13.09.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Общество с ограниченной ответственностью «НСК», Государственное предприятие Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область».

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал.

Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, считая решение и предписание правомерными и обоснованными.

ООО «НСК» поддержал позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

29.07.2016 на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) были размещены извещение № 0145300004816000059 и документация о проведении электронного аукциона (далее - Электронный аукцион) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Распределительные газопроводы на территории г.Всеволожска, Ленинградской области по адресу: Ленинградская область: <...>, 127, 129, 137, 139, 143, 143А, 149, 154, 160, 172, ул.Вокзальная, <...>, 52,ул.Пушкинская, д.96, 96А, 98, 100, 102; ул.Застройщиков, д.23».

13.09.2016 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по контролю в сфере закупок (далее Управление) была рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Невская строительная компания» на отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы 13.09.2016 было принято решение № 1225-03-6930-Р3/16, которым жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Заказчику, аукционной комиссии 13.09.2016 выдано предписание, в соответствии с которым следует отменить протокол подведения итогов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона; рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13 сентября 2015 года по делу № 1225-03-6930-РЗ/16; осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 13 сентября 2016 года по делу № 1225-03-6930-РЗ/16.

Не согласившись с решением и предписанием, Администрация оспорила их в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как видно из представленных материалов, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложение № 1 к Техническому заданию установлены требования к конкретным показателям товаров, использующихся при выполнении работ, в их числе «Асфальтобетонная смесь дорожная мелкозернистая плотная марки I тип Б» (поз. 18, 20, 22) с показателем «Температура смеси при отгрузке должна быть в диапазоне значений 140-155 °С». Заказчиком установлено, что данный товар должен соответствовать ГОСТ 9128-2013.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок сведения по данному показателю должны представляться участником в виде диапазона значений.

Участником (ООО «НСК») в заявке представлены следующие сведения: «Асфальтобетонная смесь дорожная мелкозернистая плотная марки I тип Б» (поз. 18, 20, 22). «Температура смеси при отгрузке в диапазоне значений 140-155 °С».

В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 02.09.2016 указан вывод аукционной комиссии о представлении участником аукциона недостоверных сведений по данному показателю, поскольку значение, указанное участником, относится к двум маркам битума.

Суд считает вывод аукционной комиссии о недостоверности сведений необоснованным.

Предоставление недостоверных сведений означает предоставление не соответствующих действительности сведений о характеристике товара.

Вместе с тем, Приложение № 1 к Техническому заданию, документация об аукционе не содержат требований к указанию сведений о конкретной марке битума по товару «Асфальтобетонная смесь».

Из материалов дела следует, что заказчиком установлены императивные требования к марке и типу асфальтобетонной смеси, а также конкретные показатели указанного товара.

В первой части заявки участник представляет сведения о конкретном товаре, который планирует использовать при выполнении работ. При этом участник подтверждает, что его товар будет соответствовать именно тем характеристикам, сведения по которым им представлены.

Так, в части показателя «Температура смеси при отгрузке» участником указано, что значение будет находится «в диапазоне значений 140-155 °С». Следовательно, при представлении заказчику документа о качестве товара (паспорта на товар) значение по данной характеристике должно входить в рамки данного диапазона.

Необходимо также отметить, что на законодательном уровне не закреплена обязанность производителей указывать сведения о температуре смеси исключительно в виде диапазона. Иными словами, в паспорте на товар значение по температуре смеси может быть указано как в виде диапазонного, так и в виде конкретного значения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ 9128-2013 приемку смесей проводят партиями. В соответствии с пунктом 6.9 указанного государственного стандарта на каждую партию отгруженной смеси потребителю выдают документ о качестве, в котором указывают обозначение настоящего стандарта и результаты испытаний, в том числе вид, тип и марку смеси; массу смеси. При отгрузке смеси потребителю каждый автомобиль сопровождают транспортной документацией, в которой указывают в том числе температуру отгружаемой смеси.

Таким образом, температура смеси варьируется в зависимости от отгружаемой партии, однако ее значение должно быть в рамках определенного диапазона, в зависимости от состава смеси.

При таких обстоятельствах заказчиком не представлено данных о недостоверности сведений, содержащихся в заявке участника, и несоответствии информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки за представление недостоверных сведений, что является нарушением части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о незаконности предписания в связи с отсутствием в нем указания на срок исполнения судом отклоняется, так как в предписании указано на необходимость представить в УФАС подтверждение исполнения предписания в срок до 22.09.2016, что фактически и является сроком исполнения предписания.

На основании вышеизложенного оспариваемое решение антимонопольного органа и вынесенное на основании решения предписание являются правомерными и обоснованными, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Администрации муниципального образования «город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.