Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А09-6301/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6301/2017
город Брянск
09 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пейгановича В.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брянская геологическая компания»

к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области

третье лицо Управление лесами Брянской области

о признании незаконным решения №2618-ДПРи от 26.04.2017 и обязании устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 10.07.2017),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 24.01.2017) – до перерыва,

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность от 13.04.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брянская геологическая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «БГК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – Департамент) о признании незаконным решения, выраженное в письме №2618-ДПРи от 26.04.2017 от отказе ООО «БГК» о включение участков недр Карачевского участкового лесничества (бывшее Первомайское), расположенного в Карачевском районе Брянской области, «Карачевское лесничество»: квартал 53, выдел 36; квартал 77, выдел 1; квартал 75, выдел 13; квартал 76, выделы 64,19,21,31; квартал 31, выделы 24,25,26; квартал 52, выделы 18,19,35 в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка), в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых, а также обязании Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БГК» и включить участки недр Карачевское участковое лесничество (бывшее Первомайское), расположенного в Карачевском районе Брянской области, «Карачевское лесничество»: квартал 53, выдел 36; квартал 77, выдел 1; квартал 75, выдел 13; квартал 76, выделы 64,19,21,31; квартал 31, выделы 24,25,26; квартал 52, выделы 18,19,35 в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка), в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «БГК» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участков недр Карачевское участковое лесничество (бывшее Первомайское), расположенного в Карачевском районе Брянской области, «Карачевское лесничество»: квартал 53, выдел 36; квартал 77, выдел 1; квартал 75, выдел 13; квартал 76, выделы 64, 19, 21, 31; квартал 31, выделы 24, 25, 26; квартал 52, выделы 18,19,35 в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка), а в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых.

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выраженном в письме №2618-ДПРи от 26.04.2015, в удовлетворении заявлений обществу было отказано.

Основанием для отказа послужила информация Управления лесами Брянской области о том, что предоставление в пользование для заявленных целей (лесных) земельных участков является нецелесообразным.

Общество, посчитав отказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области недействительным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ, при этом согласно части 5 допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесною фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно п.3 ст. 43 Лесного кодекса РФ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п.4 ст. 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, в Брянской области данными полномочиями обладает Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, что послужило основанием для обращения заявителя за предоставлением данной государственной услуги.

Государственная услуга на «Предоставление права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых, на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области» предоставляется согласно административному регламенту, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 года № 583 (далее - регламент).

В соответствии с п. 2.2 регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется департаментом.

При предоставлении государственной услуги межведомственное и информационное взаимодействие в части согласования осуществляется с:

- управлением Федеральной налоговой службы по Брянской области (в части предоставления сведений о заявителе из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра предпринимателей);

- управлением Росреестра по Брянской области (в части предоставления сведений о собственнике земельного участка, необходимого для осуществления недропользования, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанный земельный участок);

- органами местного самоуправления Брянской области, на территории которых расположены участки недр местного значения, на предмет соответствия планируемой деятельности на территории муниципального образования Брянской области, отраженной в генеральном плане развития территории и разработки участка недр;

- управлением лесами Брянской области на предмет возможности разработки участка недр на территории лесного фонда, в случае если участок недр расположен в лесном фонде;

- территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр (Центрнедра).

Из материалов дела следует, что ООО «БГК» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участков недр Карачевское участковое лесничество (бывшее Первомайское), расположенного в Карачевском районе Брянской области, «Карачевское лесничество» (квартал 53, выдел 36; квартал 77, выдел 1; квартал 75, выдел 13; квартал 76, выделы 64,19,21,31; квартал 31, выделы 24,25,26; квартал 52, выделы 18,19,35) в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка), в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых.

02 марта 2017 года согласно письму Управления лесами Брянской области запрашиваемые ООО «БГК» лесные участки относятся к покрытым лесной растительностью землям. Насаждения на данных участках являются высокобонитетными; в породном составе преобладает сосна, что позволяет отнести лесные насаждения к ценным. В связи с чем использование запрашиваемых земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых нецелесообразно.

Согласно п. 2.8 регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации;

2) волеизъявление заявителя, выраженное в письменной форме, об отзыве заявления;

3) получен ответ от согласовывающих органов, в котором установлен случай, где добыча полезных ископаемых на заявленной территории запрещена, ограничена и/или нецелесообразна;

4) участок недр полностью или частично предоставлен в пользование;

5) участок недр полностью или частично включен в Перечень;

6) участок недр полностью или частично расположен на особо охраняемых природных территориях федерального, регионального или местного значения.

Учитывая представленную Управлением лесами Брянской области информацию, 26.04.2017 департаментом принято решение об отказе заявителю во включении участков недр в перечень участков местного значения.

Представитель Управления лесами Брянской области в судебном заседании пояснил, что при подготовке ответа Департаменту Управление исходило из следующего.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 (далее - Порядок использования лесов.)

В соответствии с п. 9 Порядка использования лесов в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Лесные участки, запрашиваемые истцом к таковым не относятся, в связи с чем их использование для разработки месторождений полезных ископаемых нецелесообразно.

Спорные лесные участки относятся к покрытым лесной растительностью землям. Насаждения на данных участках высокобонитетные; средняя полнота 07, по возрасту – средневозрастные и приспевающие. В породном составе преобладает сосна, что позволяет отнести лесные насаждения на данных участках к ценным насаждениям.

Лесные культуры являются наиболее ценными насаждениями и способствуют формированию благоприятной окружающей среды.

Использование таких лесных участков для заявленных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

В ходе рассмотрения дела Управлением были представлены доказательства наличия иных лесных участков не занятых лесными насаждениями.

Со стороны заявителя не представлено доказательств невозможности использования указанных лесных участков для геологического изучения.

Довод заявителя о том, что геологическое изучение не связано с изъятием лесных ресурсов, а потому п.9 Порядка к рассматриваемым отношениям не применим, несостоятелен.

Из пояснений представителя Департамента следует, что включение участков недр в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого является однократным. В последующем лицо, обнаружившее полезное ископаемое на исследуемых участках, имеет право получить лицензию на его разработку без проведения торгов и согласования с Управлением (ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»). В свою очередь такая разработка повлечет рубку лесных насаждений. О намерении заявителя впоследствии осуществлять разработку полезных ископаемых свидетельствует и содержание заявления о получении лицензии на добычу полезных ископаемых в случае их обнаружения.

С учетом изложенного, отказ Департамента природных ресурсов Брянской области соответствует административному регламенту, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 года № 583. Суд также не усматривает злоупотреблений и в действиях Управления, которые соответствуют п. 9 Порядка и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Брянская геологическая компания» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянская геологическая компания» о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выраженного в письме №2618-ДПРи от 26.04.2017 и обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья В.С. Пейганович