Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А24-440/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-440/2023
г. Петропавловск-Камчатский
30 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предупреждения от 20.12.2022 № 3337/05

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Елизовский карьер» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии:

от заявителя:

не явились,

от УФАС по Камчатскому краю:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2023 № 21/05 (сроком до 31.12.2023), диплом № 102506 0007542, удостоверение № 24614,

от ООО «Елизовский карьер»:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2022 № 1 (сроком на 3 года), диплом ВСГ № 0183017,

от Министерства:

ФИО4 – представитель по доверенности от 16.05.2023 № 22 (сроком до 31.12.2023), удостоверение № 1757; ФИО5 – представитель по доверенности от 16.05.2023 № 21 (сроком до 31.12.2023), диплом ВСГ № 5891392,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю, Камчатское УФАС России) о признании незаконным предупреждения от 20.12.2022 № 3337/05.

Требования мотивированы тем, что признаки правонарушения антимонопольным органом установлены не были. Указание на устранение причин и условий, способствовавших возникновению, по мнению антимонопольного органа, нарушения, в предупреждении отсутствует. Антимонопольным органом не учтено, что приказы вынесены министерством в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим нормативным регулированием. Отмечает, что на период рассмотрения заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» в административном регламенте отсутствовали положения, регламентирующие действия комиссии по недропользованию Камчатского края в случае, если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности. Полагает, что министерство при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка ООО «Елизовский карьер» руководствовалось действующими нормативными правовыми актами, не оспоренными и не отмененными в установленном порядке, а также решением комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленного протоколом от 17.06.2022 № 6. Считает, что законность и обоснованность приказа от 29.06.2022 № 196-П о предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр местного значения проверена Арбитражным судом Камчатского края и подтверждена в решении от 28.11.2022 по делу № А24-4565/2022; при этом судом не установлено каких-либо нарушений при вынесении министерством оспариваемого приказа.

В судебное заседание заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на иную дату, просит не рассматривать дело в отсутствие представителя.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, отказывает в его удовлетворении.

Представитель УФАС по Камчатскому краю требования заявителя не призналпо доводам, изложенным в отзыве на заявление. Дал пояснения относительно своей правовой позиции. Относительно удовлетворения хозяйства заявителя возражал.

Представитель Министерства дала пояснения относительно своей правовой позиции. Поддержала позицию заявителя. Относительно удовлетворения хозяйства заявителя не возражала.

Представитель ООО «Елизовский карьер» дала пояснения относительно своей правовой позиции. Поддержала позицию антимонопольного органа. Относительно удовлетворения хозяйства заявителя возражала.

Суд, рассмотрев ходатайство общества, отказал в его удовлетворении. По общему правилу отложение судебного разбирательства является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела (статья 158 АПК РФ). Данная норма не носит императивного характера, а причина, указанная в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 29.06.2022 № 196-П ООО «Камчатнеруд» предоставлено право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч.Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет.

19.07.2022 ООО «Камчатнеруд» выдана лицензия на пользования недрами ПТР 005443 ТР сроком до 18.07.2029 (https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fminprir.kamgov.ru%2Fdocument%2Ffile%2Fdownload%3Fid%3D140231%26t%3D1685336121).

11.08.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края уведомило ООО «Елизовский карьер» о том, что ему отказано в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» и «Николаевский-127 уч. Западный».

В Камчатское УФАС России 20.09.2022 поступило заявления ООО «Елизовский карьер» (вх. № 2465), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившихся в необоснованном предоставлении права пользования участками недр местного значения на основании заявки для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси, ООО «Камчатнеруд» без проведения аукциона, при наличии иного лица (ООО «Елизовский карьер»), подавшего заявки в отношение тех же участков недр, чьи заявки соответствовали требования.

По результатам рассмотрения указанного заявления, в связи с наличием в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отказе ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный») на основании принципа разумности и справедливости и предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный», без проведения аукциона, вместо проведения аукциона, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, УФАС по Камчатскому краю на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции вынесло предупреждение о необходимости в срок до 20.02.2023 принять меры по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства: отменить приказ Министерства природных ресурсов и экологииКамчатского края от 29.06.2022 № 196-П «О предоставлении обществу сограниченной ответственностью «Камчатнеруд» права пользования недрами»; отзывать лицензию на пользование недрами» ПТР 005443 ТР, выданнуюобществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

Полагая, что указанные предписание УФАС по Камчатскому краю является незаконным и нарушающим права и законные интересы, ООО «Камчатнеруд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, урегулированы нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закона о защите конкуренции).

Согласно 3 Закона о защите конкуренции названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается, в том числе введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В силу положений статьи 22 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Признаками ограничения конкуренции, определенными в части 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, являются - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Одним из оснований для возбуждения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен в статье 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.

Согласно части 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение, в том числе о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 названного Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Процедура выдачи предупреждений детально прописана в Порядке выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16, согласно пункту 1.3 которого основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 названного Порядка, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, с изменениями внесенными приказами ФАС России от 21.03.2013 № 176/13, от 12.03.2013 № 142/13.

Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что предупреждение - это инструмент антимонопольного воздействия, направленный на прекращение действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Указанный подход отражен в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, а также закреплен в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», согласно которому статья 39.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает полномочия антимонопольных органов по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. При рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона №135-ФЗ предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности.

Как следует из материалов дела, признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ выразились в отказе ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный») на основании принципа разумности и справедливости и предоставлении ООО «Камчатнеруд» права пользования участками недр «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из содержания оспариваемого предупреждения следует и сторонами не оспаривается следующие обстоятельства.

24.08.2021 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – министерство) поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (вх. № 26/4747) о включении в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2021 год (далее - Перечень) участков недр местного значения «Николаевский-127» расположенный на территории Елизовского муниципального района Камчатского края.

Министерство проинформировало ООО «Камчатнеруд» о том, что участки недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский 127 уч. Восточный» включены в дополнение № 1 к перечню участков недр местного значения по Камчатскому краю на 2022 год (письмо от 21.03.2022 № 26.02/1453).

25.05.2022 ООО «Камчатнеруд» обратилось в Министерство с заявкой вх. №26/2852 о предоставлении права пользования участком недр согласно пункту 4 части 3 раздела 1 Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по принятию решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов; местоположение испрашиваемого участка недр: испрашиваемый участок недр «Николаевский 127 уч. Западный», «Николаевский 127 уч. Восточный» находится на территории Елизовского района Камчатского края, в 1,5 км к западу от пос. Николаевка.

Согласно протоколу заседания комиссии по недропользованию Камчатского края (далее - Комиссия) от 25.05.2022 № 5 рассмотрен вопрос о рассмотрении заявочных материалов на предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона: ООО «Камчатнеруд» о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 у. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 25.05.2022 № 26/2852).

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией отмечено, что представленные заявочные материалы ООО «Камчатнеруд» не соответствуют требованиям 33 Административного регламента, а именно: справка ПАО Сбербанка об оборотах денежных средств представлена за март 2022 года, между тем как в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 части 33 Административного регламента справка о движении денежных средств по счетам заявителя представляется за месяц, предшествующий месяце подачи заявки. Таким образом учитывая, что месяц подачи заявки - май 2022 (вх. 25.05.2022 № 26/2852), указанную справку необходимо было предоставить за апрель 2022. Кроме того, в соответствии с разъяснениями Федерального агентства по недропользованию (письмо от 06.04.2022 № ЕП-05-30/6175) остаток денежных средств на счете заявителя должен быть в размере, достаточном для объема финансирования первоочередных работ (подготовка проектной документации, начало проведения гелогоразведочных работ и др.) и определяться исходя из содержания заключенного договора подряда, представленного в составе заявочных материалов.

Министерством письмом исх. № 26.02/3206 в адрес ООО «Камчатнеруд» направлен мотивированный отказ в предоставлении права пользования участками недр местного значения.

От ООО «Елизовский карьер» в адрес министерства поступила заявки на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в отношении участков недр местного значения «Николаевский-127 Восточный» и «Николаевский-127 Западный» (вх. № 26/2910 от 27.05.2022 и вх. №26/2909 от 27.05.2022).

02.06.2022 в адрес министерства от ООО «Камчатнеруд» поступила заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в отношении участков: «Николаевский 127 уч. Западный» «Николаевский 127 уч.Восточный».

Согласно Протоколу заседания комиссии по недропользованию Камчатского края от 17.06.2022 № 6 рассмотрены вопросы о рассмотрении заявочных материалов на предоставлении права пользования участками недр без проведения аукциона: ООО «Елизовский карьер» о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 27.05.2022 №26/2909); ООО «Елизовский карьер» о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси (вх. от 27.05.2022 № 26/2909); ООО «Камчатнеруд» о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси (вх. от 02.06.2022 № 26/3019).

По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией отмечено, что представленные ООО «Елизовский карьер», ООО «Камчатнеруд» заявочные материалы на получения права пользования участками недр местного значения соответствуют требованиям 33 и 36 Административного регламента предоставления Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов.

Учитывая, что заявка на включение в перечень участков недр местного значения Камчатского края (далее - Перечень) данных участков недр в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространённые полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней на данные участки» (далее - Приказ Роснедра от 06.10.2020 № 428) первично подавалась ООО «Камчатнеруд» (далее - заявитель), исходя из принципа разумности и справедливости рекомендуется право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» предоставить данному заявителю.

По итогам голосования решено предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч.Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет; оказать в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч.Западный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной; отказать в предоставлении ООО «Елизовский карьер» права пользования участком недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийной смеси.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого акта антимонопольным органом не учтено следующее.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьей 18 Закона о недрах предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

Одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ о недрах).

В перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее – заявка (обращение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения) (пункт 2 Приказа № 428).

Полномочия органов государственной власти Камчатского края в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае, а также иные вопросы в указанной сфере закреплены Законе Камчатского края от 19.09.2008 №127 «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования в Камчатском крае» (далее – Закон от 19.09.2008 № 127).

В соответствии с абзацем «г» подпункта 16 пункта 3 статьи 3 Закона от 19.09.2008 № 127 исполнительный орган государственной власти Камчатского края, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики в сфере регулирования отношений недропользования принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный в соответствии с пунктом 9 настоящей части, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона от 19.09.2008 № 127 в состав комиссии по недропользованию Камчатского края входят представители исполнительных органов государственной власти Камчатского края, Законодательного Собрания Камчатского края, а также по согласованию представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю в сфере недропользования, некоммерческих организаций.

Положение о комиссии по недропользованию Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П (Положение № 276-П).

Согласно пункту 2.2 Положения № 276-П комиссия в целях выполнения возложенной на нее задачи рассматривает заявки о предоставлении права пользования участками недр местного значения без проведения конкурсов и аукционов (бесконкурсная основа) и прилагаемые к нему документы по основаниям, установленным пунктами 2 - 6(2) части 2.1 настоящего раздела.

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края утверждено постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П, (далее – Положение № 137-П), согласно пункту 1 которого министерство является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края выработку и реализацию региональной политики, нормативное правовое регулирование, контроль (надзор), предоставление государственных услуг и иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 22.14 Положения № 137 в полномочия министерства входит предоставлении (прекращении) права пользования участком недр местного значения.

Действия по предоставление государственной услуги по подготовке материалов для принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Камчатского края без проведения аукционов содержатся в пункте 69 Административного регламента, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 16.12.2021 № 410-П, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений.

Из анализа положений пункта 74 Административного регламента, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений, следует, что комиссия по недропользованию Камчатского края принимает решение с рекомендацией министерству о предоставлении права пользования участком недр или об отказе в предоставлении права пользования участком недр с обоснованием причин отказа.

Постановлением Правительства Камчатского края от 20.04.2022 №197-П утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Камчатского края (далее – Порядок №197-П).

На основании пункта 39 данного Порядка, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) права пользования участком недр местного значения либо участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов принимается министерством с учетом рекомендаций комиссии не позднее 10 календарных дней со дня принятия комиссией соответствующего решения.

Пунктом 42 Порядка №197-П, в редакции действовавшей на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения либо участком недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, заявитель уведомляется министерством в письменной форме в течение 5 календарных дней со дня принятия решения комиссией с обоснованием причин.

Из анализа спорных правоотношений следует, что от ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» поступили полные комплекты документов заявочных материалов, а также информация о возможности удовлетворения заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукционов.

При этом федеральными законами, действовавшими на момент подачи и рассмотрения заявок, не предусмотрено проведение аукциона в связи с подачей двух заявок на одни и те же участки недр от разных лиц. Сторонами данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривалось.

Судом установлено и сторонами в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, что на период рассмотрения заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» в Административном регламенте отсутствовали положения, регламентирующие действия Комиссии по недропользованию Камчатского края в случае, если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности.

Указанный обстоятельства также установлены в ходе рассмотрения дела №А24-4565/2022 по заявлению, ООО «Елизовский карьер» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный», выраженного в письме от 11.08.2022 № 26.02/4843 и о признании незаконным приказа от 29.06.2022 о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Восточный», «Николаевский-127 уч. Западный» обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд».

Министерство при принятии решения об отказе в предоставлении ООО «Елизовский карьер» руководствовалось решением комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленным протоколом от 17.06.2022 № 6, и мотивировало отказ тем, что указанные участки недр включены в перечень участков недр местного значения по Камчатскому краю по заявке ООО «Камчатнеруд», которым также подана заявка на предоставление права пользования участками недр.

При этом суд обращает внимание на тот факт, что до принятия оспариваемого предупреждения постановлением Правительства Камчатского края от 06.10.2022 №533-П внесены изменения Порядок № 197-П, согласно которым данный Порядок дополнен статьей 43, которой установлено, что в случае если в отношении одного участка недр местного значения поступило две и более заявок от субъектов предпринимательской деятельности, решение принимается в пользу заявителя, который инициировал включение данного участка недр в перечень участков недр местного значения, при условии соответствия представленных им документов требованиям законодательства Российской Федерации и подачи им заявки в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения. В случае если в отношении участка недр местного значения в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования перечня участков недр местного значения заявка от заявителя, который инициировал включение данного участка недр в перечень участков недр местного значения, не поступила, либо его заявка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Министерство рассматривает заявки от субъектов предпринимательской деятельности в порядке очередности их поступления в Министерство согласно дате регистрации.

Поскольку в период рассмотрения спорных заявочных материалов ООО «Камчатнеруд» и ООО «Елизовский карьер» вышеуказанные положения не действовали, комиссия, руководствуясь пунктом 3.3 Положения о комиссии по недропользованию Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 10.07.2009 № 276-П, приняла решение, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, предоставить ООО «Камчатнеруд» право пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч.Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси сроком на 7 лет, отказать ООО «Елизовский карьер» в предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч. Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси.

Вместе с тем, решение комиссии по недропользованию Камчатского края, оформленное протоколом от 17.06.2022 № 6, в указанной части не оспорено, не признано недействительным. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявитель указывал на то, что ООО «Камчатнеруд» является резидентом территории опережающего социально-экономического развития, заключенного с акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока».

При этом при рассмотрении дела А24-4565/2022 судом установлено, что согласно приложению № 1 к постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен кадастровый квартал 41:05:0101012, в который входят земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658, которые предоставлены по договору субаренды от 28.12.2021 № 837/21/з резиденту ТОСЭР – ООО «Камчатнеруд» сроком до 16.08.2028. Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101012:1656, 41:05:0101012:1865, 41:05:0101012:1658 находятся в границах ТОСЭР «Камчатка», являются ее составной частью и в отношении них установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности. Таким образом, обращение ООО «Камчатнеруд» в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участками недр местного значения «Николаевский 127 уч. Западный» и «Николаевский127 Восточный» было осуществлено в целях реализации инвестиционной деятельности в рамках соглашения №1/Р-309 от 16.08.2019, заключенного с АО «КРДВ».

Кроме того, решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.11.2022 по делу №А24-4565/2022, вступившим в законную силу, установлено, что министерство, в пределах предоставленных ему полномочий, при отсутствии доказательств реальной заинтересованности ООО «Елизовский карьер» в получении права пользования указанными участками недр, вынесло мотивированный отказ в предоставлении данному лицу права пользования участками недр местного значения «Николаевский-127 уч.Западный» и «Николаевский-127 уч. Восточный», оформленный письмом от 11.08.2022 № 26.02/4843.

Поскольку в рамках рассматриваемого дела Камчатским УФАС России не доказано нарушение министерством прав и законных интересов иных лиц, вынесенное в отношении него предупреждение подлежит признанию недействительным как противоречащее требованиям действующего законодательства в связи с недоказанностью наличия в действиях министерства признаков нарушений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылка антимонопольного органа на то, то оспариваемый акт вынесен в отношении министерства и последним не исполнен, в связи с чем права и законные интересы ООО «Камчатнеруд» не нарушены, судом не принимается, исходя из содержание оспариваемого предупреждения и указания в нем на принятия мер по устранению антимонопольного законодательства в виде отмены приказа министерства от 29.06.2022 № 196-П «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» права пользования недрами» и отзыва лицензию на пользование недрами» ПТР 005443 ТР, выданной ООО «Камчатнеруд».

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, недоказанность антимонопольным органом наличия признаков нарушения заявителем части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предупреждение от 20.12.2022 № 3337/05 не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО «Камчатнеруд».

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о применении способа восстановления нарушенного права, суд, применив пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, расценил, что признание недействительным предупреждение УФАС по Камчатскому краю само по себе устраняет нарушения прав заявителя в ходе рассмотрения публично-правового спора и не требует применения способа восстановления нарушенного права.

Оценивая указание заявителя в просительной части заявления на просьбу вынести в порядке статьи 188.1 АПК РФ частное определение судом.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта осуществляется по результатам рассмотрения дела.

Из буквального толкования части 1 статьи 188.1 АПК РФ следует, что вынесение частного определения является правом суда.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствуют неопровержимые доказательства нарушения антимонопольным органом норм действующего законодательства, а также совершении последним действий, содержащих признаки преступления.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и результатов рассмотрения дела, суд не усмотрел оснований для вынесения частного определения, установленных частью 1 статьи 188.1 АПК РФ.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с УФАС по Камчатскому краю в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20.12.2022 № 3337/05, как несоответствующее антимонопольному законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камчатнеруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев