Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А79-4971/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4971/2023
г. Чебоксары
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428004, Россия, <...>

к Чувашскому республиканскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 428003, Россия, <...>

о взыскании 252 759 руб. 97 коп. за нарушение обязательств по договору от 13.08.2019 №1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 063 руб. 43 коп. за период с 08.02.2023 по 23.06.2023,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Чувашской Республики,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии или истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Чувашскому республиканскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» о взыскании 252 759 руб. 97 коп. за нарушение обязательств по договору от 13.08.2019 №1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 063 руб. 43 коп. за период с 08.02.2023 по 23.06.2023.

Определением суда от 08.08.2023 к участию в деле № А79-4971/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», подпрограммой «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2018 № 542, Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.04.2014 № 141 «О мерах по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике», приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 05.08.2019 № 148 «О предоставлении в 2019 году субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», и протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору социально ориентированных некоммерческих организаций в целях предоставления субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 02.08.2019 № 1, между Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (главным распорядителем) и Чувашским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» (получателем субсидии) заключен договор от 13.08.2019 № 1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с названным договором Чувашскому республиканскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» была предоставлена государственная поддержка в форме субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с утвержденными на 2019 год лимитами бюджетных обязательств в размере 680 000 руб. 00 коп.

В соответствии с подпунктами 3.3.2 и 3.3.3 пункта 3.3 договора о предоставлении субсидии, заключенного между предшественником Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики-Чувашии – Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – Минэкономразвития Чувашии, Министерство, главный распорядитель бюджетных средств) и Чувашским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», получатель субсидии принял на себя обязательства по направлению субсидии на финансовое обеспечение затрат на цели, указанные в Приложении № 1 к договору о предоставлении субсидии, а также по использованию субсидии по целевому назначению.

Согласно пункту 5 приложения № 1 «Смета расходования средств субсидии Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на реализацию проекта «Создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» к договору о предоставлении субсидии, получателю субсидии предусмотрены средства на мероприятие «Ремонт конференц-зала (услуги субподрядных организаций)» на сумму 319 480 руб. 00 коп.

В ходе внеплановой документарной и выездной проверками целевого использования средств выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (акт от 24 декабря 2019 г.), было выявлено, что получателем субсидии на предоставленные из республиканского бюджета Чувашской Республики средства был произведен ремонт четырех помещений площадью 18 кв.м., 72 кв.м., 17 кв.м., расположенных на третьем этаже здания, расположенного по адресу: <...>, а также одного помещения - коридора площадью 222,1 кв. м, расположенного на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>. При этом помещение площадью 18 кв.м., в котором осуществлен ремонт, является полностью изолированным самостоятельным помещением, не отвечает по площади требованиям к размещению ресурсного центра (не менее 25 кв. метров), что следует из акта проверки от 24.12.2019.

Установив, что денежные средства (субсидии), предоставленные ответчику на оплату услуг субподрядных организаций (ремонт конференц-зала) на реализацию проекта, были направлены на оплату услуг, не соответствующим целям, определенным в условиях договора о предоставлении субсидии, истец направил ответчику уведомление от 13.02.2023 № 13/20-1916 о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в размере 252 759 руб. 97 коп. связи с нарушением обязательств по договору.

Неисполнение ответчиком требования о возврате денежных средств в полном объеме явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведённой из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликёрных вин с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктами 2, 3, 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированным некоммерческим организациям на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены положениями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.04.2014 № 141 «О мерах по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике» (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно пункту 5.2 Порядка предоставления субсидий в случаях выявления Минэкономразвития Чувашии или органами государственного финансового контроля фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, нецелевого использования субсидии Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления факта нарушения и (или) поступления информации о наличии нарушений от органов государственного финансового контроля принимает решение о возврате субсидии и направляет получателю субсидии уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики указанных средств в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Пунктом 5.2.1 Порядка предоставления субсидий установлено, что возврат субсидии в Республиканский бюджет Чувашской Республики осуществляется:

- в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, - в размере всей предоставленной суммы субсидии;

- в случае нецелевого использования субсидии – в размере суммы нецелевого использования субсидии;

- в случае выявления фактов нарушения обязательств, предусмотренных договором в части недостижения результата предоставления субсидии, значений показателей предоставления субсидии, - в соответствии с пунктом 5.4 Порядка предоставления субсидий.

Пунктами 3.3.2 – 3.3.3 договора о предоставлении субсидии определены обязательства получателя субсидии по направлению субсидии на финансовое обеспечение затрат, согласно приложению к договору, являющемуся неотъемлемой частью договора, на цели, указанные в договоре и использование субсидии по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 3.1.7 договора о предоставлении субсидии, в случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидий и (или) договором о предоставлении субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии и (или) договором, недостоверных сведений, направлять получателю субсидии уведомление об обеспечении возврата субсидии в Республиканский бюджет Чувашской Республики в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.

Пунктом 3.3.14 договора о предоставлении субсидии предусмотрено обязательство получателя субсидии устранять факты нарушения порядка, целей и условий получения субсидии в сроки, определенные главным распорядителем бюджетных средств в уведомлении о возврате и возвращать в Республиканский бюджет Чувашской Республики субсидию в размере и сроки, определенные в указанном уведомлении.

Пункты 5.2 – 5.2.1 договора о предоставлении субсидии также устанавливают требования о необходимости возврата бюджетных средств в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии.

Как следует из материалов дела, получателем субсидии на предоставленные из республиканского бюджета Чувашской Республики средства был произведен ремонт четырех помещений площадью 18 кв.м., 72 кв.м., 17 кв.м., расположенных на третьем этаже здания, расположенного по адресу: <...>, а также одного помещения – коридора площадью 222,1 кв.м., расположенного на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>.

При этом помещение площадью 18 кв.м., в котором осуществлен ремонт, является полностью изолированным самостоятельным помещением, не отвечает по площади требованиям к размещению ресурсного центра (не менее 25 кв.м.), в связи с чем его ремонт не отвечает целям предоставленной субсидии.

Таким образом, денежные средства (субсидии), предоставленные ответчику на оплату услуг субподрядных организаций (ремонт конференц-зала) на реализацию проекта, были направлены на оплату услуг, не соответствующим целям, определенным в условиях договора о предоставлении субсидии, то есть имеет место использование субсидии в размере 252 759 руб. 97 коп. не по целевому назначению.

Факт нецелевого использования субсидии на ремонт вышеуказанного помещения площадью 18 кв.м. также установлен постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 28.07.2020 по делу № 12-484/2020. Названными судебными актами председатель Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном заседании факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы, сделанные судами общей юрисдикции, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора не может не принять во внимание и считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанные судебные акты по делу № 12-484/2020.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в рассматриваемом случае подтверждается использование ответчиком субсидии в размере 252 759 руб. 97 коп. не по целевому назначению, в связи с чем ответчиком нарушены обязательства по договору от 13.08.2019 №1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что платежным поручением от 18.02.2021 №1 ответчиком произведен частичный возврат неиспользованной суммы субсидии, предоставленной по договору от 13.08.2019 № 1.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.09.2021 по делу № А79-1827/2021 с Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики взыскано 66 240 руб. 03 коп. за нарушение обязательств по договору от 13.08.2019 №1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату составляет 252 759 руб. 97 коп. с учетом расчета истца, указанному в заявлении от 23.06.2023. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в доход республиканского бюджета Чувашской Республики.

В силу пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательно обогатившееся лицо обязано не только возвратить сумму неосновательного обогащения, но и уплатить на нее проценты за пользование чужими денежными средствами в порядке, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет процентов за пользование чужими средствами, представленный истцом, судом проверен и признан обоснованным.

На основании изложенного, проценты за пользование чужими средствами подлежат удовлетворению за период с 08.02.2023 по 23.06.2023 в размере 7 063 руб. 43 коп.

Истец и ответчик на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики 252 759 руб. 97 коп. (двести пятьдесят две тысячи семьсот пятьдесят девять руб. 97 коп.) за нарушение обязательств по договору от 13.08.2019 №1 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики социально ориентированной некоммерческой организации на создание ресурсного центра развития гражданских инициатив и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 7 063 руб. 43 коп. (семь тысяч шестьдесят три руб. 43 коп.) за период с 08.02.2023 по 23.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев