Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А73-16276/2016

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16276/2016
г. Хабаровск
07 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 31 января 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 07 февраля 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края,

к Хабаровской краевой общественной организации «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы»

об обязании лицензирующего органа аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2078 от 11.11.2005

При участии :

От заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.01.2017 № 4/54-17

От Министерства природных ресурсов края - ФИО3 по доверенности от 27.10.2015 № 9.3.39-25742

От Хабаровской краевой общественной организации «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» - ФИО4 по паспорту

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 30.01.2017 по 31.01.2017.

Предмет спора :

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство природных ресурсов края), к Хабаровской краевой общественной организации «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» (далее – ХКОО «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы») об обязании лицензирующего органа аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2078 от 11.11.2005.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об изменении основания заявленных требований. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, оснований для его удовлетворения не нашел, поскольку в силу части 2 статьи 62 АПК РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, должно быть специально оговорено право представителя на изменение основания или предмета иска. В данном случае в доверенности, выданной представителю ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России ФИО2, предусмотрено право названного представителя на подписание и подачу ходатайства об изменении основания заявленных требований по согласованию с начальником ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России. Согласование начальника ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России на подписание и подачу представителем ФИО2 ходатайства об изменении основания заявленных требований по настоящему делу представителем заявителя в материалы дела не представлено. Требования, изложенные в заявлении, представитель заявителя поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Министерства природных ресурсов края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Хабаровской краевой общественной организации «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

03.11.2005 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (Правительство) и Хабаровской краевой общественной организации «Охота, наука, эксперимент» (Охотопользователь) (в настоящее время Хабаровская краевая общественная организация «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы») был заключен договор №113/2005 на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, согласно которому Правительство передает, а Охотопользователь принимает в арендное пользование сроком на 25 лет ресурсы охотничьих животных, являющиеся объектами охоты, постоянно или временно обитающие в охотничьих угодьях на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края в бассейне рек Немта, Биксур на площади 38,0 тысячи гектаров.

На основании данного договора Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ХКОО «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 2078 от 11.11.2005 сроком действия с 10.11.2005 по 26.10.2030.

Согласно схеме Хабаровского лесничества, представленной Министерством природных ресурсов Хабаровского края с нанесенными на нее границами охотничьих угодий, предоставленных в пользование ХКОО «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» на основе долгосрочной лицензии серия ХХ № 2078 от 11.11.2005, земельный участок с лесным массивом, предоставленный в пользование Охотопользователю, расположен в границах Анастасьевского ПХУ Хабаровского участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, данный участок расположен на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 08.02.2016 земельный участок площадью 1 077 004 428 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0000000:17, адрес (месторасположение) объекта: Хабаровский край, Хабаровский район, назначение – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находится в собственности Российской Федерации (свидетельство № 27-27-01/009/2011-230 от 21.03.2011).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:17 право постоянного бессрочного пользования на земельный участок принадлежит в/ч № 42205 Князе-Волконская КЭЧ Хабаровского района Хабаровского края.

В силу подпункта 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны в настоящее время обладает ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России.

Полагая, что осуществление хозяйственной деятельности на территории, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, без согласования нарушает право Минобороны России на использование данной территории, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом какие-либо требования к ХКОО «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» заявитель не предъявляет.

В обоснование заявленных требований ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России ссылается на положения статей 37 и 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пункт 19 Положения о порядке выдачи долгосрочной лицензии, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569, и просит суд обязать Министерство природных ресурсов Хабаровского края аннулировать действие долгосрочной лицензии серии ХХ № 2078 от 11.11.2005, выданной ХКОО «Общество любителей охоты, рыбной ловли и дикой природы» ввиду нарушения последней законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые могут осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным решения собрания, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права, присуждения к исполнению обязательства в натуре, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации морального вреда, прекращения или изменения правоотношения, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Иные способы защиты гражданских прав, не названные в указанной статье, допускаются, если они предусмотрены законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.04.2010, то есть до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №209-ФЗ) под долгосрочной лицензией понималось специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Согласно части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о животном мире и настоящим Федеральным законом.

Статьей 47 Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ предусмотрено, что право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ в действующей редакции предусматривает прекращение права пользования животным миром.

Аннулирование лицензий Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ не предусмотрено.

Долгосрочная лицензия предоставляет право пользования объектами животного мира, а реализуется данное право путем осуществления пользования объектами животного мира в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории акватории.

Кроме этого, Положение о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденное Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр, также не предусматривает возложение на Министерство природных ресурсов Хабаровского края полномочий по выдаче долгосрочных лицензий и по их отзыву (аннулированию), в связи с чем, довод заявителя о наличии указанного полномочия у Комитета охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов Хабаровского края судом отклоняется.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты права как обязание аннулировать лицензию другого лица.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по спору взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко