Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А70-19966/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19966/2024
г. Тюмень
04 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой»

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области

об оспаривании пункта 4 приказа № 0630-ОД от 31.05.2024 «Об отказе ООО «УватКарьерСтрой» в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии ТЮМ 80566ТЭ»,

третье лицо – департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2025,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025 №2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) об оспаривании пункта 4 приказа № 0630-ОД от 31.05.2024 «Об отказе ООО «УватКарьерСтрой» в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии ТЮМ 80566ТЭ».

Определением от 14.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент лесного комплекса Тюменской области.

Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направило.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях, дополнениях.

Представители ответчика возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, письменных возражениях.

Как следует из материалов дела, 22.02.2017 Обществу была выдана лицензия ТЮМ 80566 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Ломаево-2»), сроком действия до 22.02.2027.

Основанием для выдачи лицензии явился Приказ Департамента № 136-ОД от 08.02.2017 «О предоставлении Обществу права пользования недрами участка «Ломаево-2».

08.05.2024 в Департамент поступило заявление Общества в целях оформления документов, удостоверяющих границы горного отвода эксплуатационных объектов (штабель № 1 и штабель № 2, соответствующих границам карт намыва) при пользовании недрами на участке недр местного значения «Ломаево-2».

Заявитель пояснил, что оформление горного отвода эксплуатационных объектов было необходимо Обществу в целях соблюдения законодательства в области использования и охраны недр, а также требований технического проекта на разработку и рекультивацию участка недр местного значения «Ломаево-2», недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки запасов песка, учтенных на государственном балансе, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов песка при оборотной системе водоснабжения при разработке месторождения песка «Ломаево-2» при рефулировании добываемого грунта земснарядом на поверхность земельных (лесных) участков, расположенных за границами ведения горных работ за границы карьерного поля (блоки 1С1 и 2С2 разделенного участка недр местного значения «Ломаево-2») на распределенном участке недр местного значения «Ломаево-2». Границы распределенного участка недр местного значения «Ломаево-2» соответствуют географическим координатам поворотных точек, указанных в лицензии ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017.

Предпосылкой обращения с соответствующим заявлением явились действия прокуратуры Тюменской области и судебные акты по делу № А70-11929/2022.

Приказом Департамента № 0630-ОД от 31.05.2024 Обществу было отказано в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода, по лицензии за пользование недрами ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017.

Одним из оснований для отказа явилось то, что предлагаемые для оформления горного отвода эксплуатационные объекты: штабель песка №1 площадью 15.2 га; штабель песка №2 площадью 12,4438 га, необходимые Обществу в целях последующего оформления земельных участков в аренду, не входят в границы участка недр местного значения «Ломаево-2», предоставленного в пользование по лицензии ТЮМ 80566 ТЭ.

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, Общество считает пункт 4 Приказа №0630-ОД от 31.05.2024 Департамента не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы.

В заявлении приведены доводы о том, что документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, зарегистрированы в установленном законом порядке, что отражено в пунктах 2 и 3 оспариваемого приказа. Однако штабель песка № 1 площадью 15.2 га и штабель песка № 2 площадью 12.4438 га не могут быть включены в границы недр местного значения «Ломаево-2», поскольку в соответствии с установленными критериями относятся к сооружениям вспомогательного использования. Отсутствие полезных ископаемых в местах размещения штабелей №№1, 2 подтверждается Приказами Департамента. Заявитель также ссылается на результат рассмотрения дела №А70-11929/2022. Обществом сделан вывод о том, что фактический спор между сторонами состоит в том, должны ли земельные участки - штабель песка № 1 и штабель песка №2 входить в границы пользования недр «Ломаево-2», указанные в лицензии.

Возражая против заявленных требований, Департаментом в представленном отзыве приведены основания для оспариваемого отказа. Документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформляется органами исполнительной власти субъекта РФ только в отношении участков недр местного значения. Указанные в заявке Общества участки (штабель №1 и штабель № 2) не являются участком (участками) недр местного значения. Предлагаемые границы горного отвода для эксплуатационных объектов налагаются на границы горного отвода участка недр местного значения «Ломаево-2» и на границы горного отвода участка недр местного значения «Ломайковский». В предлагаемые границы горного отвода эксплуатационных объектов не включен участок недр местного значения «Ломаево-2», предоставленный в пользование по лицензии ТЮМ 80566 ТЭ. Департамент также указал на следующие нарушения: на представленном к заявке плане горного отвода не отображены пункты опорной маркшейдерской сети участка под штабель № 1; на представленном к заявке плане горного отвода размещена ведомость прямоугольных координат угловых точек границ горного отвода не соответствующая форме ведомости; на представленном к заявке плане горного отвода на вертикальном разрезе не отображены: геологическое строение участка недр в границах горного отвода, контуры залежей полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под наносы, контуры подсчета утвержденных запасов полезных ископаемых по категориям (для твердых полезных ископаемых). Довод Общества о том, что отсутствие полезных ископаемых в местах размещения штабелей №1 и №2 подтверждается Приказами Департамента, не соответствует действительности.

В дополнении к отзыву и письменных возражениях Департаментом подробно поддержана изложенная позиция. Доводы Общества ответчик находит необоснованными. Ответчиком сделан вывод о том, что позиция Департамента в 2023 году при отказе во внесении изменений границ участка недр местного значения не противоречит позиции 2024 года при отказе в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода, поскольку рассматриваемые случаи не являются аналогичными. Общество не лишено права получения земельного участка в общеустановленном порядке, например, способом проведения аукциона. Департамент наделен полномочиями по предоставлению в пользование участков недр местного значения. Предоставление земельных (лесных) участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пользование, установлены лесным законодательством и иными регулирующими лесные отношения нормативными правовыми актами и относится к полномочиям Департамента лесного комплекса.

От заявителя дополнительно поступили письменные возражения и дополнения, в которых указано на необоснованность доводов Департамента. Все перечисленные в отзыве Департамента нарушения не относятся к предмету спора, поскольку это отдельные основания для отказа в оформлении документации, которые в оспариваемом приказе не перечислены. Именно из отсутствия необходимости оформления лицензии и дополнительного горного отвода заявитель исходил, заключая договор аренды лесного участка с Департаментом лесного комплекса, который в последующем был признан судом недействительным. По причине соответствующего указания в судебном акте заявитель обратился в Департамент. Полезных ископаемых на участке нет, исходя из качественных характеристик земель лесного фонда - это болото.

В представленном отзыве Департамент лесного комплекса Тюменской области выразил позицию по спору, привел обстоятельства рассмотрения судом дела №А70-11929/2022. Третье лицо пояснило, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2022 по делу №А70-11929/2022 не исполнено Обществом, лесной участок с кадастровым номером 72:16:0000000:472/153 не передан Департаменту по акту приема-передачи. 01.08.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом о недрах (часть 1 статьи 11 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 11 Закона о недрах закреплено, что лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода, в отношении участков недр местного значения оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 Закона о недрах.

Проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами в границах предоставленного в пользование лицензионного участка.

Как следует из заявления Общества, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, зарегистрированы в установленном законом порядке.

Вместе с тем, заявитель полагает, что штабель песка № 1 площадью 15.2 га; штабель песка № 2 площадью 12.4438 га не могут быть включены в границы недр местного значения «Ломаево-2», поскольку в соответствии с критериями, указанными в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2023 №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования», относятся к сооружениям вспомогательного использования, которые на основании статьи 23.2 Закона о недрах предусмотрены в техническом проекте на поверхности земельных участков, где отсутствуют полезные ископаемые.

Так, штабель песка №1 и штабель песка №2 в соответствии с техническими и технологическими решениями, направленными на обеспечение выполнения условий пользования участком недр местного значения «Ломаево-2», рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах не требуют оформления дополнительного горного отвода в соответствии с установленными требованиями, а необходимы только для расположения земляных сооружений, обеспечивающих переход права собственности на добываемое полезное ископаемое (песок) как продукции карьеров и их строительство в открытых горных выработках при выполнении горных работ на распределенном участке недр местного значения «Ломаево-2».

Свою позицию Общество обосновывает требованиями пункта 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (в настоящий момент Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 №2127), а также положениями абзацев 19, 35, 39, 43, 46 подпункта «а» пункта 1 Перечня утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022г №999-р.

Кроме того, в рамках дела №А70-11929/2022, рассмотренного по заявлению первого заместителя Прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования - Российской Федерации в лице Департамента лесного комплекса Тюменской области к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, Обществу о признании недействительным договора, суд установил, что согласно заявлению, цель использования лесного участка Обществом обозначена как строительство и эксплуатация объекта, являющегося неотъемлемой технологической частью карьера (площадка для складирования песка), который согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р относится к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, с целью разведки и добычи песка открытым способом без применения взрывных работ на участке недр местного значения «Ломаево-2» согласно лицензии ТЮМ 80566 ТЭ.

В ходе рассмотрения дела №А70-11929/2022 судом был сделан вывод о том, что Обществу предоставлен иной участок для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без проведения торгов, границы которого не совпадают с горным отводом, определенным в выданных ему лицензиях. Следовательно, лицензионная деятельность по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется Обществом на арендуемом лесном участке при отсутствии соответствующей лицензии.

Суд также указал, что наличие в техническом проекте Общества, согласованным и утвержденным в установленном порядке, площадки для складирования песка за границами лицензионного участка лишь подтверждает необходимость выделения дополнительных земельных участков за границами горного отвода для выполнения работ, связанных с пользованием недрами, но не свидетельствует о наличии права Общества на получение в аренду спорного лесного участка за границами лицензионной площади.

Общество не лишено возможности в случае заявленной необходимости реализовать процедуру, предусмотренную действующим законодательством.

Предоставленный в аренду лесной участок не примыкает к границам участка в рамках лицензии ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017, на основании которой был заключен спорный договор аренды лесного участка.

Таким образом, лесной участок, предоставленный в аренду Обществу, расположен за пределами границ лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80566 ТЭ от 22.02.2017, следовательно, судом был сделан вывод о том, что при заключении оспариваемого договора сторонами не соблюдены обязательные требования законодательства.

Как установлено судом и отмечено выше, пунктом 4 оспариваемого приказа № 0630-ОД от 31.05.2024 установлено, что предлагаемые для оформления горного отвода эксплуатационные объекты: штабель песка №1 площадью15,2 га и штабель песка №2 площадью 12,4438 га, необходимые Обществу в целях последующего оформления лесных участков в аренду, не входят в границы участка недр местного значения «Ломаево-2», предоставленного в пользование по лицензии ТЮМ 80566 ТЭ.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования Общества, суд исходит из того, что штабель № 1 и штабель № 2 не требуют оформления дополнительного горного отвода, поскольку согласно технического проекта они должны размещаться на поверхности земельного (лесного) участка и возводятся за техническими границами горных работ как объекты инфраструктуры вспомогательного назначения, технологически неразрывно связанные с добычей песка как продукции карьеров.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 №429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в следующих случаях:

а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:

- полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

- полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;

выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;

в) исполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно позиции Департамента, участки (штабель №1 и штабель № 2) не являются участком (участками) недр местного значения, что означает отсутствие полезных ископаемых или их проявлений, а, соответственно, и геометризованного блока недр, включающего верхнюю границу, которая должна соответствовать границам поверхности земельных (лесных) участков, необходимых для определения границ лицензионных участков и препятствующих размещению штабеля №1 и штабеля №1.

В Экспертном заключении №23-16 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения «Ломаемо-2» указан планируемый способ разработки карьера-комбинированный: до грунтовых вод - экскаваторный, ниже - гидромеханизированный. Таким образом, добываемый песок при оборотной системе водоснабжения работы земснаряда представляет грунтовую взвесь из песка и воды (пульпа), где песок должен осаждаться в штабель №1 и штабель №2 на поверхность земельных (лесных) участков за границами горных работ, а воды возвращается в источник водоснабжения.

В техническом проекте сдержится сведения о штабеле №1 и штабеле № 2 как объектах (сооружениях) инфраструктуры вспомогательного назначения технологически неразрывно связанных с карьерами при добыче песка.

По убеждению суда, ответчик надлежащим образом не обосновал правомерность оснований для отказа, указанного в пункте 4 оспариваемого приказа.

При этом все иные указанные Департаментом основания, перечисленные в отзыве и письменных возражениях, к предмету спора не относятся, а равно не являлись основаниями отказа в оспариваемой части.

В материалы дела не представлено доказательств наличия у заявителя каких-либо нарушений лицензионных требований, начиная со дня выдачи Обществу лицензии, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что Общество является недобросовестным недропользователем.

Вопреки ошибочной позиции Департамента, Обществом представлено надлежащее документальное обоснование необходимости оформления документов, удостоверяющих границы горного отвода эксплуатационных объектов (штабель № 1 и штабель № 2, соответствующих границам карт намыва) при пользовании недрами на участке недр местного значения «Ломаево-2».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии ТЮМ 80566ТЭ», не установлены, нарушения лицензионных требований не доказаны.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Департамент не имел правовых оснований для отказа в оформлении документации.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 Приказа № 0630-ОД от 31.05.2024 «Об отказе ООО «УватКарьерСтрой» в оформлении документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода по лицензии ТЮМ 80566ТЭ» Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Обязать Департамент недропользования Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области (625000, <...>; зарегистрировано 15.07.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (125480, г.Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Северное Тушино, ул.Героев ФИО3, д.16, к.1, пом. 8/3П; зарегистрировано 16.07.2012 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.