Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А42-1209/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-1209/2024

«10» октября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 07.10.2024, полный текст решения изготовлен 10.10.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Лабунцова, д. 5б, г. Кировск, Мурманская обл., 184250

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании недействительными решения от 28.12.2023 № 510223400020303

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 28.12.2023 № 510223400020303.

В обоснование требований истец указал, что не согласен с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области ввиду отсутствия вины в допущенном нарушении срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по причине технического сбоя.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился по тем основаниям, что Отделением 13.09.2023 был направлен запрос заявителю на представление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, но указанные сведения были представлены Обществом с нарушением установленного законом срока – 27.09.2023.

Заявитель в представленных возражениях на отзыв настаивал, что запроса от Отделения не получал, предпринимал попытки для направления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в срок, но сведения были получены Отделением позже установленного срока в виду технического сбоя в работе системы социального электронного документооборота.

Определением суда от 05.03.2024 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 02.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Материалами дела установлено, что Отделением в отношении Общества проведена камеральная проверка на основе представленных страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по листку нетрудоспособности застрахованным ФИО1 от 12.09.2023 № 910191392431.

По результатам проведенной проверки, установлен факт несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 24.11.2023 № 510223400020301.

В возражениях на указанный акт Общество указало на отсутствие вины в несвоевременном предоставлении сведений в адрес Отделения, поскольку ввиду технического сбоя запрос о предоставлении необходимых сведений заявитель не получал.

По итогам рассмотрения акта Отделением вынесено решение от 28.12.2023 № 510223400020303 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. При этом сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

По правилам статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать).

Статья 26.25 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что к обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, судом могут быть отнесены и иные обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя. До получения запроса от страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Следовательно, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса Отделением, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требования закона.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 по проактивному процессу № 195404910 Отделением в автоматическом режиме страхователю направлен запрос предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1

Ответ на данный запрос требовалось направить в Отделение в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса, то есть не позднее 18.09.2023. Общество представило сведения для назначения и выплаты пособий в Отделение 27.09.2023 путем направления электронного реестра.

Нарушение Обществом срока предоставления необходимых сведений послужило основанием для проведения камеральной проверки Отделением и вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Вместе с тем, из положений Закона № 255-ФЗ и Правил следует, что для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ страховщик должен доказать совокупность следующих обстоятельств: наличие у страховщика правовых оснований для направления в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; направление страховщиком в адрес страхователя запроса о предоставлении сведений; фактическое получение страхователем запроса страховщика; непредставление страхователем в нормативно определенный срок с даты фактического получения запроса сведений страховщику.

Представленные в материалы дела акт проверки и решение не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о виновных противоправных действий (бездействий) страхователя.

Констатация в решении Отделения нарушения без установления виновных действий либо бездействия страхователя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением. Без установления наличия у страхователя реальной возможности для соблюдения указанных норм, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения Общества к ответственности.

Исходя из материалов дела, обмен данными между Обществом и системой электронного документооборота Отделения организован через оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал».

Представленный заявителем в материалы дела ответ оператора на запрос Общества подтверждает нарушение работы при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота (АО «Калуга Астрал») и системой социального электронного документооборота (СЭДО) Социального фонда России с 01.07.2023.

Определением суда от 03.06.2024 у АО «Калуга Астрал» запрошены сведения о дате доставки (получения) ООО «Северное сияние» запроса сведений, направленного ОСФР по Мурманской области автоматически по электронной системе взаимодействия 13.09.2023 в 14:55:25 (в соответствии с выгрузкой из программного обеспечения) либо о причинах, по которым запрос не был доставлен; сведения о причинах возникновения ошибок при отправке ООО «Северное сияние» сведений о страховом случае СФР 003К-000001 в ОСФР по Мурманской области 15.09.2023 и 19.09.2023 по ЭЛН №910191392431, либо сведения о фактической дате получения ОСФР по Мурманской области указанных данных.

В ответ на запрос суда АО «Калуга Астрал» сообщило, что у специалистов оператора отсутствует техническая возможность подтвердить или опровергнуть факт направления в адрес страхователя ООО «Северное Сияние» транспортного сообщения, содержащего запрос на представление сведений, о страховом случае СФР в связи с тем, что в сервисе 1С: Отчетность отслеживание отправок по каналу СЭДО находится в процессе реализации.

Кроме того, Отделением в материалы дела представлен ответ службы технической поддержки СФР по процессу № 195404910, согласно которому датой формирования сообщения по процессу является 13.09.2023, а дата получения сообщения – 29.09.2023.

Ссылки заявителя на формирование адресованного заявителю запроса в системе электронного документооборота не доказывают, что указанный запрос, с учетом доводов Общества и представленных документов, был получен страхователем в этот же день.

Возможность обработки спорного запроса возникает у страхователя не ранее его фактического получения.

Следует отметить, что пункт 23(1) Правил предусматривает, в случае если в ответ на запрос, предусмотренный пунктом 23 настоящих Правил, страхователем не размещены необходимые сведения, страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 22 настоящих Правил, направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений.

В случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений.

Информация о том, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, страхователем не представлены, направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Вместе с тем, Отделением также не были представлены сведения о надлежащем информировании страхователя в соответствии с указанным пунктом Правил.

Таким образом, Отделением не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих получение ответчиком спорного запроса и возможности представить Обществом необходимые сведения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.

Обществом при подаче заявления платежным поручением от 09.02.2024 № 41 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Северное сияние» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 28.12.2023 №510223400020303 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северное сияние» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.


Судья Е.В. Суховерхова