Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А73-20001/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20001/2021
г. Хабаровск
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть объявлена 14 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью национальная община «Чуин» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680509, Хабаровский край, Хабаровский р-н, с Ильинка, Совхозная <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным решения от 13.12.2021 № 05-49/17132, об обязании провести открытый конкурс.

В судебное заседание явились:

от ООО национальная община «Чуин» – ФИО1 по доверенности от 19.01.2022, диплом;

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 21.09.2021 № 09/09, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.02.2022 по 14.02.2022.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью национальная община «Чуин» (далее – ООО НО «Чуин», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, в соответствии с требованием которого просит признать решение от 13.12.2021 № 05-49/17132 об отказе в проведении конкурса незаконным и обязать провести открытый конкурс на право аренды лесного участка, расположенного: Российская Федерация, Хабаровский край, р-н Хабаровский, Кур-Урмийское лесничество, кварталы № 297, 326-330, 345-350, 353-355, 358, 359, 370-376, 386-398, 418-429, 446-456, 476-498, 513, 514 (выделы 1 - 8, 10 - 18), 515-528, 530, 531, 541-543, 546-551, 553, 554, 574, 594-601, 603-608, 622-626, 630-632, 643, 645-652, 672-675, 679-686, 692, 702, 703, 708, 711, 712, 717-719, 723, 730-739, 742, 744, 750-753, 797 Талаканского участкового лесничества; кварталы № 8, 9, 13, 20-22, 29, 30, 37 (выделы 1 - 18, 19 (часть), 20 - 24), 38, 4650, 58-60, 63 (выделы 1 - 17, 19 - 28), 64-66, 70, 73, 74, 75 (выделы 1 - 21), 76-79, 80 (выделы 1 - 15, 17-19), 81, 85, 86, 88-92, 100-107, 122 (выделы 1 - 3, 5-21), 123-125, 138, 139 Куканского участкового лесничества; площадь участка: 1621815000 +/- 704756 кв. метров; кадастровый номер: 27:17:0101501:559.

В судебном заседании представитель ООО НО «Чуин» на удовлетворении заявленного требования настаивал.

Представителем Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в судебном заседании заявлено об изменении наименования последнего; с 20.01.2022 новое наименование Комитета: Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство).

Судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято изменение наименования лица, участвующего в деле.

Представитель Министерства в судебном заседании на доводы общества возразила по основаниям, изложенным в отзыве; просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

В порядке статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) ООО НО «Чуин» обратилось 16.11.2021 в Комитет с заявлением, согласно которому просило провести открытый конкурс на право аренды лесного участка расположенного: Российская Федерация, Хабаровский край, р-н Хабаровский, Кур-Урмийское лесничество, кварталы № 297, 326-330, 345-350, 353-355, 358, 359, 370-376, 386-398, 418-429, 446-456, 476-498, 513, 514 (выделы 1 - 8, 10 - 18), 515-528, 530, 531, 541-543, 546-551, 553, 554, 574, 594-601, 603-608, 622-626, 630-632, 643, 645-652, 672-675, 679-686, 692, 702, 703, 708, 711, 712, 717-719, 723, 730-739, 742, 744, 750-753, 797 Талаканского участкового лесничества; кварталы № 8, 9, 13, 20-22, 29, 30, 37 (выделы 1 - 18, 19 (часть), 20 - 24), 38, 4650, 58- 60, 63 (выделы 1 - 17, 19 - 28), 64-66, 70, 73, 74, 75 (выделы 1 - 21), 76-79, 80 (выделы 1 - 15, 17-19), 81, 85, 86, 88-92, 100-107, 122 (выделы 1 - 3, 5-21), 123-125, 138, 139 Куканского участкового лесничества; площадь участка: 1621815000 +/- 704756 кв. метров; кадастровый номер: 27:17:0101501:559.

К заявлению были приложены следующие документы:

Приложение № 1. Технические характеристики и параметры лесоперерабатывающего оборудования;

Заключение по результатам обследования деревообрабатывающего комплекса в п. Санболи Амурского района Хабаровского края;

Приложение № 2. Расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины;

Протокол № 32 от 27.12.2012 об избрании генерального директора общества;

Сведения из ЕРСМ, выписка из ЕГРЮЛ на ООО НО «Чуин»;

Статистическая отчетность ООО НО «Чуин» по форме № МП (микро)-натура за 2019, 2020 годы.

Решением Комитета от 13.12.2021 № 05-49/17132 в проведении испрашиваемого конкурса отказано на основании пунктов 3, 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ.

Общество, не согласившись с названным решением, считая его незаконным, 20.12.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает ООО НО «Чуин», в заявлении указаны сведения о наименовании, количестве, технических характеристиках и параметрах каждого вида оборудования (приложены бейджики каждого станка с указанием заводского номера, года выпуска, вида перерабатываемого сырья, скорости переработки сырья), приложен расчет потребности в дополнительном в дополнительном объеме заготовки древесины, указаны сведения, определенные в Приказе Минприроды России от 29.06.2018 № 303, а также приложены сведения, подтверждающие право собственности заявителя на деревообрабатывающий комплекс. По убеждению общества, какие-либо формы подачи заявления и сведений в какой-либо конкретной форме никаким нормативно-правовым актом не установлены. ООО НО «Чуин» считает, что отказ в приеме заявки на проведение конкурса принят по формальным обстоятельствам, поскольку все необходимые сведения для рассмотрения заявки в ней имеются, а ссылка Комитета на нормативно-правовой акт, не вступивший в законную силу, несостоятельна.

Министерство, возражая на доводы общества, указывает, что заявление о проведении конкурса и прилагающиеся к нему документы не соответствовали требованиям, установленным в соответствии с частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ, вследствие чего принято решение об отказе в проведении конкурса по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные ООО НО «Чуин» и Министерством доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3.6 Положения о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр и действовавшего в период рассматриваемых правоотношений, Комитет подготавливает, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины определен статьей 80.1 ЛК РФ.

В силу положений частей 1, 2 вышеуказанной статьи ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи. С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Согласно части 3 статьи 80.1 ЛК РФ заявление о проведении конкурса подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

К заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (часть 4 статьи 80.1 ЛК РФ).

В соответствии с положениями части 5 статьи 80.1 ЛК РФ требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, определены Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 303 (далее – Приказ № 303).

Частью 8 статьи 80.1 ЛК РФ определен перечень оснований для принятия решения об отказе в проведении конкурса. Одним из таких оснований (пункт 6) является несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Согласно Приложению 2 к Приказу № 303 к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее – Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Судом из материалов дела, в частности из представленного ООО НО «Чуин» заявления в Комитет и приложенных к нему документов, установлено, что обществом в нарушение обозначенного выше Приказа № 303 к заявлению не были приложены следующие документы:

электронный документ формата DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX, содержащий каталог объектов и оборудования в табличной форме;

копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащие сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

таблица, сформированную в формате электронного документа DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX, с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Учитывая изложенное, поскольку заявление о проведении конкурса и прилагающиеся к нему документы не соответствовали требованиям, установленным в соответствии с частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ, Комитет, по убеждению суда, законно и обоснованно, исходя из пункта 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, принял оспариваемое решение от 13.12.2021 № 05-49/17132 об отказе в проведении конкурса.

Вопреки суждениям общества, спорное решение не принято по формальным основаниям; названное решение во исполнение положений части 9 статьи 80.1 ЛК РФ содержит мотивированное обоснование отказа.

Действительно, помимо отсылки на пункт 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, спорное решение Комитета от 13.12.2021 № 05-49/17132 в обоснование отказа в проведении рассматриваемого конкурса содержит суждение о том, что обозначенный обществом лесной участок не может быть выставлен на конкурс (пункт 3 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ).

Между тем, в материалы дела Министерством представлен протест Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 10.01.2022 № 2-15-2021, во исполнение которого Комитетом принято решение от 31.01.2022 № 05-50/1172 о внесении изменений в решение Комитета от 13.12.2021 № 05-49/17132. Согласно данным изменениям решение об отказе в проведении конкурса принято не на основании пунктов 3, 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, а исключительно на основании пункта 6 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ, то есть ввиду несоответствия заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, судом установлено, что Министерство должным образом доказало законность оспариваемого решения от 13.12.2021 № 05-49/17132 об отказе в проведении конкурса; в свою очередь, ООО НО «Чуин» не доказало, что представленное им заявление и прилагающиеся к нему документы соответствовали требованиям, установленным в соответствии с частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ.

При этом суд критически оценивает суждения общества о том, что какие-либо формы подачи заявления и сведений в какой-либо конкретной форме никаким нормативно-правовым актом не установлены, поскольку соответствующие требования определены Приказом № 303.

В целом все приведенные ООО НО «Чуин» доводы, по мнению суда, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Комитета от 13.12.2021 № 05-49/17132 об отказе в проведении конкурса.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Комитета от 13.12.2021 № 05-49/17132 соответствует положениям статьи 80.1 ЛК РФ и нормам Приказа № 303, суд отказывает ООО НО «Чуин» в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для применения обозначенного обществом способа восстановления нарушенного права в виде обязания проведения испрашиваемого открытого конкурса не имеется, так как подобного рода действие суда по смыслу статьи 201 АПК РФ возможно только при удовлетворении заявленного в порядке главы 24 АПК РФ требования по существу спора.

При этом ООО НО «Чуин» не лишено права на повторное обращение в Министерство с заявлением о проведении конкурса в порядке статьи 80.1 ЛК РФ, приведя заявление и прилагающиеся к нему документы в соответствие с требованиями, установленными частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ.

Излишне уплаченная обществом по платежному поручению от 16.12.2021 № 1284 при подаче заявления государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета применительно к положениям статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью национальная община «Чуин» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 16.12.2021 № 1284.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов