Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А10-4168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4168/2018
05 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя истца, общества с ограниченной ответственностью «Байкал логистик»- ФИО2 (доверенность от 28.05.2018),

представителей ответчика, администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия – до перерыва ФИО3 (доверенность №29 от 03.07.2018), ФИО4 (доверенность от 03.07.2018 №28), после перерыва ФИО5 (доверенность №30 от 18.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Байкал логистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам муниципального образования «Кабанский район» № 1, 2, 7, 3, 4, 5, 6, 9 (лот №1), № 8 (лот №2), №13 (лот №4) недействительным,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкал логистик» (далее – истец, общество, ООО «Байкал логистик») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – ответчик, администрация) о признании открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам муниципального образования «Кабанский район» №1, 2, 7, 3, 4, 5, 6, 9 (лот №1), №8 (лот №2), №13 (лот №4) недействительным.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее. 19.07.2018 состоялось заседание конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования. В допуске общества к участию в открытом конкурсе по лотам № 1, 2, 4 отказано. По мнению истца, заявка отклонена администрацией неправомерно. Указано, что перечень требований о допуске к участию в открытом конкурсе, установленный в Федеральном законе от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и конкурсной документацией, является исчерпывающим. В данном перечне отсутствует требование о наличии согласия собственников транспортных средств на участие их транспортных средств в открытом конкурсе и на обработку персональных данных. Таким образом, требование заказчика о предоставлении дополнительных документов является незаконным. Указано на противоречие в перечне оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, определенных в пункте 5.6 положения о порядке проведения конкурса, и пункта 4.4 конкурсной документации. Организатор конкурса, не установив в пункте 4.4 конкурсной документации в качестве отдельного основания непредставление необходимых документов, нарушил пункт 5.6 положения, который нормативно определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе. Указание в качестве отдельного основания отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на отсутствие нумерации страниц заявки, по мнению общества, также неправомерно.

Определением суда от 25 июля 2018 года исковое заявление принято к производству.

В отзыве на иск ответчик заявленные исковые требования не признал, указав, что решение по отклонению заявки общества принято обосновано. Также ответчиком указано, что требования к участкам конкурса и критерии оценки соответствия участков конкурса, установленные конкурсной документацией, не противоречат действующему законодательству. Общество за разъяснениями положений конкурсной документации в части требования о предоставлении согласия собственников транспортных средств к организатору торгов не обращалось. Поскольку указанное требование участником конкурса при подготовке заявки не соблюдено, конкурсной комиссией правомерно принято решение об отклонении данной заявки, как не соответствующей требованиям конкурсной документации. По мнению конкурсной комиссии, отсутствие нумерации страниц в конкурсной заявке имело существенной значение. Так, в описи документов, приложенной к каждой заявке по муниципальным маршрутам №1, 2, 7, 3, 4, 5, 6, 9, 8, 13 имеются сведения с указанием страницы размещения о наличии в составе заявок согласия собственников (лицензиатов) транспортных средств, однако при рассмотрении документов установлено отсутствие указанных сведений как на указанных страницах, так и в составе заявки в целом.

В дополнительных пояснениях к иску истец указал, что содержащаяся в конкурсной документации форма согласия не соответствует требования Федерального закона «О персональных данных». Заполненные по указанной форме согласия, полученные от других участников конкурса, являются ничтожными и не дают право ответчику на обработку персональных данных владельцев транспортных средств, указанных в заявке на участие в конкурсе. Обязательство по получению согласия на обработку персональных данных для участия в конкурсе от собственников транспортных средств лежит на истце. Во исполнение данного обязательства, установленного законом, истцом были получены согласия на обработку персональных данных, собственников всех транспортных средств, указанных в заявках на участие в конкурсе. Данные согласия были получены при подготовке заявки для участия в конкурсе перед её подачей заказчику.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, дал дополнительные пояснения по делу.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признали в полном объёме, после перерыва представлена копия постановления Администрации муниципального образования «Кабанский район» от 27.03.2018 №379 «Об утверждении реестра маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам муниципального образования «Кабанский район», образец свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

18.04.2018 распоряжением администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия №136 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район» утверждена конкусрная документация (л.д. 30-53, т.4) для проведения открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район» (далее – открытый конкурс). Поручено организовать проведение открытого конкурса (л.д. 28-29).

На основании распоряжения от 18.04.2018 №136 на офицальном сайте администрации размещено извещение о проведении открытого конкуса (л.д. 54, т.4).

ООО «Байкал логистик» подало заявку на участие в конкусе по лотам №1, 2, 4 (л.д. 78-142, т.1, т.2-т.3).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы от 27.06.2018 №04-32/3144 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Байкал логистик», жалоба признана обоснованной. Жалоба мотивирована неправомерным решением конкурсной комиссии об отсранении заявок общества по лотам №1, 2, 4 на участие в конкурсе. Конкурсной комиссией выдано предписание об устранении допущенного нарушения (л.д. 103-106, т.4).

Согласно протоколу №3 от 09.07.2018 повторного (распоряжение 233 от 05.07.2018) вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе комиссия решила начать проверку заявок по лотам №1, 2, 4 на соответствие требованиям конкурсной документации и проверку претендентов на соответствие требованиям предъявляемым к участникам открытого конкурса (л.д. 55-57, т.4).

Согласно протоколу №4 от 19.07.2018 оценки и сопоставления заявок на участие и итогах открытого конкурса, конкурсной комиссией принято решение:

по лотам №1, 2, 4, учитывая следующие недочеты: отсутствие нумерации страниц заявки и отсутствие приожения 4 конкурсной документации «согласие собственников (лицензиатов) транспортных средств, заявляемых к осущетсвлению пассажирских перевозок, на обработку персональных данных». В соответствии с пунктом 4.4 конкурсной документации отклонить от участия и не допускать к участию в открытом конкурсе ООО «Байкал Логистик» (л.д.58-63, т.4).

ООО «Байкал Логистик» полагая, что оценка и сопоставление заявок конкурсантов на участие в конкурсе проведены с нарушением действующего законодательства, обратилось в суд с вышеуказанным иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Право уполномоченных органов местного самоуправления устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - перевозки) установлено статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Право осуществления перевозок подтверждается свидетельством и картами соответствующего маршрута.

Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок является предметом открытого конкурса, который проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим соответствующий маршрут (статья 21 Федерального закона

№220-ФЗ).

В пунктах 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений названного Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Подпунктом «г» пункта 2.3 Положения «О порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным автобусным маршрутам МО «Кабанский район», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия от 27.03.2018 № 380 (л.д. 16-27, т.4) установлено, что конкурсная документация разрабатывается и утверждеатся организатором конкурса и размещается одновременно с извещением на официальном сайте, указанном в пункте 2.1.4 положения.

Конкурсная документация включает в себя в том числе перечень документов, предоставляемых претендентом на участие в конкурсе в составе заявки (пункт «е» пункта 2.3 Положения).

Претендент на участие в открытом конкурсе подает заявку на участие в открытом конкурсе секретарю конкусной комиссии в письменной виде в запечатанном конверте. Все листы заявки должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью и печатью (при наличии) претендента (пункт 3.1 конкурсной документации).

Для участия в открытом конкурсе претенденты представляют в составе заявки, в том числе согласие собственников (лицензиатов) транспортных средств, заявляемых к осуществлению пассажирских перевозок, на обработку персональных данных по форме согласно приложению № 4 (л.д. 38, т.1) к конкурной документации (пункт 3.2.4 конкусной документации).

Согласно пункту 4.4 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе претендент не допускается к участию в открытом конурсе в случае:

- несоответствия конкурсной заявки требованиям конкурсной документации,

- наличия в представленных документах недостоверных сведений,

- несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса.

Факт непредставления в составе заявок ООО «Байкал логистик» согласий собственников (лицензиатов) транспортных средств на участие их транспортных средств в открытом конкурсе, а также отсутствия нумерации страниц заявки, ответчиком не опровергнут. Согласия представлены в материалы дела истцом в процессе рассмотрения дела (л.д. 67-98, т. 4).

О даче разъяснений положений конкурсной документации по вопросу представления согласий общество к организатору торгов не обращалось.

Из пояснений ответчика следует, что сведения содержащиеся в согласии необходимы в дальнейшем для заполнения свидетельсв об осуществлении перевозок, а также реестра маршрутов пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования. В судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что ссылка на Федеральный закон «О защите персональных данных» приведена им ранее ошибочно.

Суд признаёт обоснованным довод ответчика о том, что отсутствие нумерации страниц в конкурсной заявке общества в данном случае имело существенной значение. Так, в описи документов, приложенной к каждой заявке по муниципальным маршрутам № 1, 2, 7, 3, 4, 5, 6, 9, 8, 13 имеются сведения с указанием страницы размещения о наличии в составе заявок согласия собственников (лицензиатов) транспортных средств, однако при рассмотрении документов установлено отсутствие указанных сведений, как на указанных страницах, так и в составе заявки в целом.

При установленных обстоятельствах у ответчика в соответствии с условиями конкурсной документации имелось основание не допустить заявки ООО «Байкал логистик» на участие в открытом конкурсе.

Приведённые истцом доводы в обоснование заявленных требований проверены судом в полном объёме, однако не подтверждают наличие обстоятельств, влекущих признание открытого конкурса недействительным по указанным истцом основаниям, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.