Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А07-17347/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17347/21
г. Уфа
04 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 04.02.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по заявлению

ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (<...>)

о признании незаконным постановления от 17.06.2021 № 44/БИС/2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.05.2021 №15;

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №2,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» с заявлением о признании незаконным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 17.06.2021 №44/БИС/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» в порядке ст.49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просит отменить постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 17.06.2021 №44/БИС/2021 в части размера административного штрафа в размере 300 000 руб., снизить размер штрафа до 150 000 руб.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.04.2021 №1305, по извещению о сроках завершения работ, подлежащих проверке б/н от 30.03.2021, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению Обществом с ограниченной ответственностью Строительное предприятие «Инициатива» (далее Общество) обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами при строительстве объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроенными административно-торговыми помещениями (литер 7) по ул. Джалиля Киекбаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее Объект), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения обязательных требований, проектной документации, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

По результатам проверки Комитетом составлен акт от 30.04.2021 №153, протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 по делу №44/БИС/2021, в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Обществу также выдано предписание от 30.04.2021 №54 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

17.06.2021 первым заместителем председателя Комитета ФИО3 вынесено постановление по делу №44/БИС/2021 о привлечении ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке, просит снизить размер административного штрафа до 150 000 руб. (с учетом уточнения).

Комитет согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что застройщиком Объекта выступает ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение».

Лицо, осуществляющее строительство, - ООО «К-Сервис».

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (ч.2 ст.53 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 53 ГрК РФ Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее Положение), строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля (п.4 Положения).

В соответствии с п.6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований:

1)в нарушение требований проектной документации вместо техэтажа на отм. +45.760 выполнен жилой этаж (17-ый) с планировкой квартир, выполнено устройство лифтовой шахты для подъема лифта на 17-ый этаж; откорректированная проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы не представлена, разрешение на строительство не откорректировано (раздел 753-07-КЖ, листы 8, 48; раздел 753-07-АР, лист 7, листы 20, 21, 22);

2) не в полном объеме представлена исполнительная документация, а именно: протоколы испытаний неразрушающим методом бетона монолитных конструкций (монолитный железобетонный пояс под перекрытием 5 этажа, монолитные участки перекрытий), исполнительные схемы с подписью геодезиста монолитного железобетонного пояса, акты на скрытые работы на устройство монолитного железобетонного пояса и арматурных поясов, протокол на морозостойкость бетона монолитного пояса, заверенная копия согласования замены керамического кирпича на керамический камень 6,9 НФ для устройства перегородок, паспорта на керамический камень (проектная документация на указанные работы не представлены);

3) визуально выявлено растрескивание керамического кирпича кладки в опорных частях монолитных железобетонных балок на наружных стенах парапета выше отметки кровли по оси Ж (проектная документация не указанные работы не представлены).

Вышеуказанные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального, строительства.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Строительство в нарушение требований ст.52 ГрК РФ, статей 5, 7, 34, 35, 36, 38 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» привело к отклонению от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, затрагиванию конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, представляет собой угрозу безопасности жизни и здоровья людей, как осуществляющих строительство, так и тех, кто в будущем будет эксплуатировать здание, и проживать в нем.

Выявленные нарушения, которые повлекли отступление от требований проектной документации и технических регламентов затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и их частей.

За нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на юридических лиц в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, состоит в указанных в ч.1 ст.9.4 КоАП РФ действиях, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются отношения, регламентирующие строительную деятельность,

В силу ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации., необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции» капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.52 ГрК РФ).

В целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства проводится строительный контроль в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства (ч.1 ст.53 ГрК РФ).

Статьей 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Указанные нарушения допущены ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение».

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается самим Обществом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» заключается в том, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства в области капитального строительства. У Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеназванных требований законодательства, однако им не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (<...>) от 17.06.2021 № 44/БИС/2021 о привлечении ООО Строительное предприятие «Инициатива» ОАО «Крупнопанельное домостроение» к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ признать незаконным в части наложения административного штрафа в размере 300000 рублей, применив административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников