Решение от 12 мая 2020 г. по делу № А56-6644/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6644/2020
12 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачев Е.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный институт культуры", (191186, Санкт-Петербург, Дворцовая наб., д.2, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности



установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский государственный институт культуры» (далее - Заявитель, СПбГИК) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) от 24.01.2020 № 278 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 № 17-16/33 о привлечении к административной ответственности по пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Резолютивной частью решения от 30.03.2020 требования заявителя удовлетворены.

В связи с подачей ГАГИ апелляционной жалобы суд изготовил мотивированное решение.

При принятии решения суд руководствовался следующими обстоятельствами.

Дело об административном правонарушении в отношении СПбГИК возбуждено по факту выявления 20.12.2019 по адресу: Санкт-Петербурга, Ланское шоссе, д. 9, лит. А, кад. № 78:34:0004001:7 административного правонарушения, выразившегося «в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства (не обеспечен ремонт элемента благоустройства - асфальтового покрытия внутриквартального проезда (многочисленные дефекты покрытия, ямы, просадки)».

Между тем, из оспариваемого постановления событие правонарушения не усматривается.

Как следует из протокола осмотра от 20.12.2019 по адресу: Санкт-Петербурга, Ланское шоссе, д. 9, лит. А, кад. № 78:34:0004001:7 выявлены нарушения требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства (не обеспечен ремонт элемента благоустройства - асфальтового покрытия внутриквартального проезда (многочисленные дефекты покрытия, ямы, просадки).

Протоколом осмотра указанные нарушения зафиксированы повторно.

К названным протоколам приложены материалы фотофиксации.

Протоколы осмотра от 20.12.2019 и 25.12.2019 послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

Заявителю вменено нарушения пунктов 1.1, 2.3.2, 10.3.3, 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961).

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам № 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащим им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

В силу пункта 2.3.2 приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают ремонт элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 10.3.3 приложения № 5 к Правилам мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включают ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

В соответствии с пунктом 10.7.1.1 приложения № 5 к Правилам № 961 требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, который, в свою очередь, включает ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документальные доказательства проведенных ГАТИ измерений, в целях установления факта наличия нарушений и несоответствия покрытия установленным нормативам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) бремя доказывания имеющих значение для дела обстоятельств возложено на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ ГАТИ надлежащим образом не исследованы все обстоятельства дела и не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 11 статьи 20 Закона № 273-70.

Отсутствие состава правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, заявителем указано на то, что им были приняты следующие меры для ремонта дорожного покрытия:

- определена стоимость комплекса работ, в том числе замена дренажной системы вокруг здания, т.к. проводить работы по восстановлению асфальтного покрытия, а затем через короткий промежуток времени по восстановлению дренажа в этом же месте нецелесообразно;

- получено положительное заключение экспертизы сметной документации на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания от 27.03.2019 № Д-03-27-01-19;

- в связи с тем, что заявитель является федеральным бюджетным учреждением и его деятельность финансируется из федерального бюджета, так же в ввиду отсутствия собственных финансовых средств в объеме, необходимом для единовременного устранения указанных нарушений и мероприятий, учредителю (Министерство культуры Российской Федерации) неоднократно направлялись письма и заявки в Федеральную адресную программу на бюджетное финансирование с просьбой о выделении институту финансирования указанных мероприятий;

- 13.12.2019 заключен контракт № 050 ЭА/2019 на «Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания СПбГИК по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, д. 9, лит. А» (индификационный код закупки 191782501182478410100100560017112000). Контрактом предусмотрен раздел замены прифундаментного дренажа вокруг здания с восстановлением благоустройства (в т.ч. асфальтного покрытия).

Министерство культуры РФ обеспечивает финансирование контракта в 2020 году. Срок окончания разработки проектно-сметной документации по контракту – 09.08.2020.

Работы по капитальному ремонту здания СПбГИК по адресу: Санкт-Петербург, Ланское шоссе, д.9, лит. А предусмотрены планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для нужд Санкт-Петербургского государственного института культуры на 2020 год (после выполнения проектных работ). Министерство культуры РФ обеспечивает финансирование капитального ремонта по объекту в 2020-2021 г.г.

Указанные обстоятельства, в любом случае, свидетельствуют о малозначительности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 24.01.2020 № 278 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.12.2019 № 17-16/33.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Шпачев Е.В.