Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А76-15303/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-15303/2019
25 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Челябинска, г. Челябинск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Урал-Сити», общества с ограниченной ответственностью «Ремонт и обслуживание»,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области: ФИО3, действующая на основании доверенности,

третьего лица: ФИО4, генерального директора, действующей на основании решения, ФИО5, действующего на основании доверенности,

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Челябинска (далее – заявитель, УЖКХ Администрации г. Челябинска) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – ответчик, УФАС по Челябинской области) о признании недействительным решения по жалобе № 074/01/18.1-250/2019 от 02.04.2019.

Определением 05.06.2019 заявление принято к рассмотрению арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Урал-Сити» (далее – ООО «УК «Урал-Сити», т. 1, л.д. 3).

Определением от 28.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ремонт и обслуживание» (далее – ООО «Ремонт и обслуживание» т. 2, л.д. 20).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему (т. 1, л.д. 4-7, т. 2, л.д. 24-27).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу (т. 1, л.д. 32-33).

В судебном заседании представитель ООО «УК «Урал-Сити» поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (т. 2, л.д. 7-8).

ООО «Ремонт и обслуживание», извещенное надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направило (т. 2, л.д. 22). Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

12.03.2019 УЖКХ Администрации г. Челябинска проведен конкурс, по результатам проведения которого победителем признано ООО «Ремонт и обслуживание».

Не согласившись с принятыми результатами конкурса, ООО «УК «Урал-Сити» обратилось в УФАС по Челябинской области с жалобой на неправомерные действия УЖКХ Администрации г. Челябинска, выразившиеся в нарушении установленного порядка организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (т. 2, л.д. 35-38).

02.04.2019 УФАС по Челябинской области принято решение № 074/01/18.1-250/2019 о признании в действиях УЖКХ Администрации г. Челябинска нарушений при проведении конкурса (т. 1, л.д. 10-17, 145-148).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы УЖКХ Администрации г. Челябинска, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято УФАС по Челябинской области 02.04.2019. Заявление в арбитражный суд подано 06.06.2019 (т. 1, л.д. 4).

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемого решения проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее – Правила), которым предусмотрено:

- конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (пункт 75);

- участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 41 Правил. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг (пункт 77);

- указанный в пункте 76 Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости, дополнительных работ и услуг (пункт 77);

- в случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса (пункт 78);

- участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом (пункт 80).

Таким образом, в соответствии с Правилами победителем конкурса признается участник, который сделал последнее предложение о наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг, которые он обязуется выполнить за указанный в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого и нежилого помещения.

Из материалов дела следует, что 03.02.2019 на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано Извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (л.д. 57 оборот-60).

Дата начала приема заявок – 04.02.2019, дата окончания- 11.03.2019.

Дата и время вскрытия конвертов – 11.03.2019 10 час. 00 мин.

Рассмотрение заявок и документов заявителей, допуск их к участию в конкурсе - 12.03.2019.

Датой и временем проведения конкурса является 12.03.2019 10 час. 15 мин.

Начальная цена представляет собой размер платы за содержание и ремонт жилого и нежилого помещения руб./кв.м. в месяц и по лоту №2 составляет 22 руб. 57 коп.

На участие в конкурсе поступило 2 заявки, по результатам рассмотрения которых оба претендента признаны участниками конкурса и допущены к нему, о чем составлен протокол от 12.03.2019 (т. 1, л.д. 81-143).

Согласно протоколу №1 от 12.03.2019 ООО «Ремонт и обслуживание» признано победителем конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Не согласившись с принятыми результатами конкурса, ООО «УК «Урал-Сити» обратилось в УФАС по Челябинской области с жалобой на неправомерные действия УЖКХ Администрации г. Челябинска, выразившиеся в нарушении установленного порядка организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (т. 2, л.д. 35-38).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) … конкурсной … комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов …

В ходе рассмотрения жалобы ООО «УК «Урал-Сити», ответчиком установлены следующие обстоятельства.

УЖКХ Администрации г. Челябинска опубликовано Извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД с приложением конкурсной документации с указанием общей стоимости работ и услуг (т. 1, л.д. 61-71).

Согласно подпунктам 4, 5 пункта 38 Правил, в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг (подпункт 4 пункта 41).

Представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги (пункт 55).

Организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора управления многоквартирным домом.

При этом указываемая в договоре управления многоквартирным домом стоимость каждой работы и услуги, входящей в перечень работ и услуг, предусмотренный подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, подлежит пересчету исходя из того, что общая стоимость работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой определен по итогам конкурса, в случаях признания участника конкурса победителем в соответствии с пунктами 76 и 78 настоящих Правил (пункт 83).

Победитель конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 76 и 78 настоящих Правил (участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил), принимает на себя обязательства выполнять работы и услуги, входящие в перечень работ и услуг, предусмотренный подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, за плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере, предложенном таким победителем (таким участником) конкурса (пункт 96).

При таких обстоятельствах, как верно указано УФАС по Челябинской области, стоимость работ и услуг по каждому виду работ и услуг по договору управления, на право заключения которого проводится конкурс, является существенным условием договора управления многоквартирным домом.

Между тем в конкурсной документации указано наименование работ и услуг, периодичность их выполнения, а также годовая плата и стоимость на 1 кв.м. общей площади (т. 1, л.д. 70 оборот – 71).

В связи с чем, в конкурсной документации отсутствует расчётная стоимость каждой из работ и услуг, являющейся предметом по заключаемому по результатам конкурса договору управления МКД.

Суд полагает, что все доводы УЖКХ Администрации г. Челябинска (т. 1, л.д. 41-57) при рассмотрении жалобы обоснованно признаны ответчиком как противоречащие нормам действующего законодательства.

Далее, в ходе рассмотрения жалобы установлено нарушение процедуры проведения конкурса, выразившееся в неправильном применении заявителем требований пунктов 76 и 78 Правил при определении победителя конкурса.

Так, на участие в конкурсе поданы 2 заявки: ООО «Ремонт и обслуживание» (время подачи заявки: 06.03.2019 09 час. 41 мин.) и ООО «УК «Урал-Сити» (время подачи заявки: 07.03.2019 г. 15 час. 15 мин.). Оба претендента допущены к участию в конкурсе.

В силу пункта 76 Правил, участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).

В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.

Следовательно, организатор торгов при проведении конкурса в соответствии с Правилами, обязан троекратно объявлять предложение, являющееся наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, после каждого шага.

Между тем, из анализа аудио-записи, осуществляемой организатором торгов в соответствии с пунктом 66 Правил, предоставленной Комиссии, следует, что троекратное объявление предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, осуществлено представителем организатора торгов один раз, после объявления Заявителем минимального за время проведения конкурса предложения.

Кроме того, УЖКХ Администрации г. Челябинска после объявления участниками конкурса размера платы равного 20 руб. 55 коп., сделано предупреждение о том, что исходя из требований пункта 77 Правил, проведение торгов возможно до достижения предельного снижения 10% размера платы, установленной конкурсной документацией, что составляет 20 руб. 31 коп. В противном случае конкурс в соответствии с данным пунктом Правил, будет признан несостоявшимся.

Согласно пункту 78 Правил, в случае если несколько участников конкурса предложили одинаковый размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, победителем конкурса признается участник конкурса, подавший первым заявку на участие в конкурсе.

Далее заявителем, после объявления в ходе торга минимальной платы, равной 20 руб. 31 коп., запрошено подтверждение предложенной минимальной цены вторым участником. В результате данного подтверждения, минимальная стоимость, предложенная каждым из участников конкурса, оказалась одинаковой, что, в соответствии с пунктом 78 Правил, привело к признанию победителем участника конкурса, подавшего первым заявку на участие в конкурсе - ООО «Ремонт и обслуживание».

Вместе с тем, данное подтверждение не предусмотрено процедурой проведения конкурса в соответствии с главой VIII Правил, поскольку участник конкурса делает предложение путем пошагового снижения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а не путем подтверждения последнего минимального предложения, сделанного другим участником конкурса в ходе торгов.

При таких обстоятельствах, УФАС по Челябинской области пришло к обоснованному выводу о нарушении УЖКХ Администрации г. Челябинска положений пунктов 76 и 78 Правил.

Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих позиций, УФАС по Челябинской области пришло к выводу о наличии факта нарушения со стороны УЖКХ Администрации г. Челябинска порядка организации и процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что при рассмотрении жалобы УФАС по Челябинской области исследованы все обстоятельства полно и всесторонне, правовых оснований для отказа в удовлетворении в полном объеме поданной жалобы не имелось.

В связи с чем, принятое по итогам рассмотрения жалобы ООО «УК «Урал-Сити» ответчиком решение № 074/01/18.1-250/2019 от 02.04.2019 (т. 1, л.д. 10-17, 145-148) соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы УЖКХ Администрации г. Челябинска.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему (т. 1, л.д. 4-7, т. 2, л.д. 24-27) судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Челябинска в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.