Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А53-9145/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9145/17
2 ноября 2017 года.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ "ОБУХОВСКАЯ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным отказа от 19.12.2016 № 61/011/002/2016-2890, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.10.2016;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество "ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ "ОБУХОВСКАЯ" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа от 19.12.2016 № 61/011/002/2016-2890, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности.

Заинтересованное лицо, возражая против заявления, указало на отсутствие бесспорных доказательств возникновения права собственности и, следовательно, оснований к его регистрации.

«20» октября 2004 г. ОАО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ» (АО «ШАХТОУПРАВЛЕНИЕ «ОБУХОВСКАЯ») по результатам проведения торгов по продаже имущества и пакетов акций, принадлежащих Открытому акционерному обществу по добыче и переработке угля «Обуховская» по лоту № 1 (протокол № 1/Л1 от 20.10.2004) приобрело с торгов недвижимое имущество и получило по акту приема-передачи к протоколу № 1/Л1 от 20.10.2004, датированному 05.10.2004, объекты недвижимости, в том числе - Копер надшахтный площадью 105,6 кв. м (позиция № 1 акта приема-передачи) стоимостью 368 300 рублей.

Впоследствии открытое акционерное общество по добыче и переработке угля «Обуховская» прекратило свою деятельность (дата внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ от 03.02.2005).

19.08.2016 АО «Шахтоуправление «Обуховская» обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, площадью 39,3 кв. м, расположенное по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, 1,6 км на север от х. Михайловка.

01.09.2016 государственная регистрация права собственности на копер надшахтный была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, о чем заявителю было направлено уведомление.

13.09.2016 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п. 3 ст. 19 Закона о регистрации на основании заявления АО «Шахтоуправление «Обуховская» на срок до 13.12.2016 для представления дополнительных документов.

19.12.2016 государственным регистратором был вынесено решение об отказе в государственной регистрации на основании абз. 9 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации (правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона о регистрации перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона о регистрации сделки с объектом недвижимого имущества, в случаи, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).

Этот отказ является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Рассматривая требования по существу, суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Действия управления по регистрации права собственности на момент вынесения оспапиваемого решения были регламентированы нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При этом статьей 8.1 Кодекса установлено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В силу части 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

Статьей 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, регистрация прав носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, при наличии у него документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

В силу абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В качестве документов-оснований для проведения государственной регистрации права собственности заявителем были представлены: протокол № 1 по результатам проведения аукционных торгов по продаже имущества и пакетов акций, принадлежащих ОАО «Обуховская» по лоту № 1 от 20.10.2004 (далее - протокол); акт приема-передачи к протоколу № 1/Л1 от 20.10.2004, от 05.10.2004 (далее - акт).

При проведении правовой экспертизы в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации было установлено следующее.

В соответствии с п. 3.1. протокола он в соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет силу договора купли-продажи имущества, реализованного на аукционе, в соответствии с которым продавец продает покупателю имущество, указанное в Приложении № 1.

Требования п. 2 ст. 223 ГК РФ предусматривают, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 551 ГК РФ, переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о регистрации государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона о регистрации права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Закона о регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП (абз. 3 п. 2 ст. 13 Закона о регистрации).

Однако, в соответствии с данными ЕГРН право собственности продавца - ОАО «Обуховская» на указанный объект недвижимого имущества в установленном Законом о регистрации порядке не зарегистрировано.

До вступления в силу Закона о регистрации (до 31.01.1998), а также в переходный период до образования территориальных отделов Управления регистрация прав и документов на строения осуществлялась органами технической инвентаризации.

В ходе проведения правовой экспертизы был направлен запрос в УМП БТИ, однако ответ получен не был.

Заявление о проведении государственной регистрации права собственности продавца - ОАО «Обуховская» с приложением к нему необходимых документов, а также заявление о проведении государственной регистрации перехода прав к покупателю в Управление не представлены.

Вместе с тем, в представленных на государственную регистрацию, в качестве правоустанавливающих документов, протоколе и акте - Копер надшахтный имеет площадь 105,6 кв. м, расположен по адресу: Ростовская обл., Красносулииский район, тогда как согласно кадастровому паспорту от 22.08 2016 № 61/001/16-838344, полученному государственным регистратором в порядке внутриведомственного взаимодействия, Копер надшахтный имеет площадь 39,3 кв. м, расположен по адресу: Ростовская обл., Красносулинскнй район, 1,6 км на север от х. Михайловна.

Таким образом, имеются разночтения в правоустанавливающем документе и технической документации.

Кроме того, акт приема-передачи к протоколу № 1/Л1 от 20.10.2004, согласно которому ОАО «Обуховская» - продавец передает, а ОАО «Шахтоуправление «Обуховская» покупатель принимает объекты недвижимого имущества, датирован 05.10.2004, то есть ранее самого протокола № 1/Л1, составленного по результатам проведения аукционных торгов по продаже имущества и пакетов акций, принадлежащих ОАО «Обуховская» и датированного 20.01.2004.

Также регистратором сделан запрос на портале государственных услуг о наличии сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно ОАО «Обуховская» (ИНН <***>), в ответ на который был получено уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений.

В соответствии с положениями п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» на основании статей 58, 1110 и 1112 ГК Б Ф обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 ГК РФ) к универсальным правопреемникам продавца.

При ликвидации продавца - юридического лица - судам необходимо учитывать следующее. Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.

Данное положение Постановления не может трактоваться таким образом, чтобы заменять нормы действующего законодательства в отношении предоставления правоустанавливающего документа продавца на объект недвижимого имущества. Ликвидация продавца должна быть единственным обстоятельством, препятствующим регистрации перехода права.

Обязательным условием для регистрации перехода права собственности заявителя на объект недвижимого имущества является наличие зарегистрированного в ЕГРН права собственности продавца на объект недвижимого имущества.

Действующим законодательством предусмотрено, что государственнаярегистрация прав на недвижимое имущество носит право подтверждающий, ане правосоздающий характер. Право подтверждающий характергосударственной регистрации заключается в том, что субъективное право нанедвижимость возникает до государственной регистрации по основаниям,предусмотреннымгражданскимзаконодательствоми правоустанавливающими документами.

Государственная регистрация может быть проведена только в случае наличия законного основания, возникновения права на недвижимость и подтверждает уже существующее право.

Однако, в данном случае, отсутствие заявления продавца, является не единственным препятствием для регистрации перехода права. Управление не уполномочено регистрировать право продавца без документов, подтверждающих возникновение его права собственности.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество есть бесспорная процедура подтверждения государством этого права.

Государственный регистратор в силу своего статуса, определенного Законом о регистрации, лишен возможности применения аналогии закона, а также лишен возможности устанавливать, права, не подтвержденные требуемым образом и устранять противоречив документах представленных на регистрацию.

Устранение этих разночтений возможно лишь в судебной процедуре, в рамках искового производства, на что заявитель права не лишен.

Признание же незаконным отказа в государственной регистрации права в данном случае правового основания не имеет, в заявленных требованиях надлежит отказать, отнеся на заявителя по правилам статьи 110 АПК Ф судебные расходы.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПипник Т. Д.