Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А37-2828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2828/2021
г. Магадан
02 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 02 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дубач» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области о признании недействительным приказа от 09.08.2021 № 948,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора, ФИО1

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1/2022;

от Дальнедра (с использованием веб-конференции): ФИО3 – представитель, доверенность от 28.09.2021 № ДВ/28-1;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Дубач», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области о признании недействительным приказа заместителя начальника департамента – начальника Магаданнедра от 09.08.2021 № 948 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04240 БП» и восстановлении права пользования недрами.

Обосновывая свои требования, заявитель полагает, что прекращение права пользования недрами было осуществлено с нарушением действующего законодательства. В частности, указывает, что в приказе отсутствуют ссылки на нарушение конкретных условий лицензионного соглашения. В условиях пользования недрами отсутствуют пункты 4,5,6, за нарушение которых право пользования недрами подлежит прекращению.

В дополнениях от 16.05.2022 к заявлению также указано на отсутствие в полном объёме материалов проверки, проведённой Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, в том числе уведомлений о проведении проверки, отсутствие в акте проверки состава правонарушения, на основании которого может быть прекращено право пользования недрами, не учтено, что частично работы были выполнены, заявитель обращался к ответчику с просьбой не прекращать право пользования недрами со ссылкой на конкретные обстоятельства и документы.

В дополнениях от 06.06.2022 заявитель указывает на отсутствие доказательств, подтверждающих, что им нарушены существенные условия лицензионного соглашения. Ответчик не проводил какого-либо анализа документов, поступивших из Северо-Восточным межрегионального управления Росприроднадзора. ООО «Дубач» направляло дополнения к проекту на проведение поисковых и оценочных работ, т.е. геологическая отчётность была предоставлена.

Также заявитель обращает внимание, что им вложено при проведении работ более 37 млн.руб.

Ответчик требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве, а также дополнительных письменных пояснениях. В частности, настаивает на наличии не устранённого нарушения условий пользования недрами, а именно – подпункта 4.1.1 пункта 4.1, факт получения представителем заявителя акта проверки, проведённой Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора, наличие отрицательного заключения дополнения к проекту.

От третьего лица, Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора, поступили письменные пояснения и документы по проверке.

Определением суда от 29.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

В письменном отзыве ФИО1 поддержала правовую позицию заявителя.

Также обратила внимание, что в период действия лицензии ООО «Дубач» проводило поиск геологической информации, а также осуществляло проектирование геологоразведочных работ, инвестировав более 40 миллионов рублей. На основании полученных данных в 2018 году на заседании секции по Магаданской области научно-технического совета Дальнедра была принята и одобрена информация ООО «Дубач» о выявлении на участке пологий ресурсов рудного золота в количестве более 10 тонн.

Дополнения к проекту разрабатывались в целях реализации полученной геологической информации и организации детальных геологоразведочных работ ещё на трёх участках (Сабарга, Бейча, Ерника).

Указывает, что в оставшееся до истечения срока действия лицензии время ООО «Дубач» предполагало реализовать не новый проект, который не получил положительного экспертного заключения, а завершить проект по участку пологий с целью получения запасов, на основе данных геологоразведочных работ проведённых им в 2012-2017 годах.

От представителя заявителя 21.11.2022 поступили дополнения к заявлению, где настаивает на наличии оснований для признания недействительным оспариваемого приказа. Указывает, что ответчиком не было обеспечено комплексного анализа документов, не отражено конкретное нарушение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, а также документы, в которых зафиксированы нарушения.

Также указывает на нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Полагает необходимым учесть постановление правительства РФ от 03.04.2020 № 438.

25.11.2022 от представителя заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, в которых он также обращает внимание на несоответствие акта проверки по своему содержанию требованиям нормативных документов. Кроме того, представлены документы, подтверждающие факт привлечения инвесторов.

Представитель заявителя обращает внимание на факт отнесения горнодобывающей отрасли к пострадавшей от пандемии в 2020 и 2021 годах.

Ответчиком также представлены дополнительные письменные пояснения 14.11.2022 и 21.11.2022.

Ответчик обращает внимание, что протоколом НТС от 20.11.2018 № 61 подтверждено, что Проект выполнен частично, а необходимый объём работ на участке недр не завершён. При проведении экспертизы дополнения к проектной документации установлены нарушения пунктов 78, 81, 82 Приказа Минприроды России № 352 – проектная документация составлена к недействующему проекту; пункта 69 Приказа Минприроды России № 352 – форма календарного плана не соответствует рекомендуемому образцу; условий пользования недрами, закреплённых в дополнении № 2 к лицензии в части абз. «а», «б» подпункта 4.1.1.

Также ответчик указывает, что с момента выдачи лицензии (2010) до 2021 года заявителем не выполнен первый пункт Условий пользования недрами – подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ.

Ответчик указывает, что основания для применения к ответчику положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» отсутствуют, поскольку уведомление Дальнедр о допущенных нарушениях по лицензии МАГ 04240 БП выдано 12.01.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на возражениях, изложенных в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Представители третьих лиц в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Дубач» 22.11.2010 выдана лицензия на право пользования недрами серия МАГ № 04240 БП сроком действия до 01.12.2021 с целью геологического изучения недр в пределах Сабаргинской перспективной площади в Среднеканском городском округе Магаданской области.

Письмом от 03.12.2020 № 04-30/20482 Федеральное агентство по недропользованию по результатам мониторинга исполнения условий пользования недрами поручило Дальнедра рассмотреть ситуацию с проведениям работ по лицензиям с выявленными нарушениями, в том числе – ООО «Дубач» и принять решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (протокол от 24.12.2020 № 1854-м) установлено, что ООО «Дубач» допущены нарушения абзаца «а» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Условий пользования недрами по лицензии МАГ 04240 БП, а именно – не подготовлен и не утверждён в установленном порядке проект документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получивший положительное заключение экспертизы – не позднее трёх месяцев с даты государственной регистрации дополнений и изменений, при этом минимальный объём устанавливается проектом (дополнение и изменение № 2 к лицензии от 04.12.2018).

Уведомлением от 12.01.2021 № 08/33, полученным ООО «Дубач» 18.01.2021, указано на необходимость устранения допущенных нарушений в течение трёх месяцев с даты получения уведомления, а также на возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае неустранения нарушения.

Северо-восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Дубач» Уведомления Дальнедра о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 12.01.2021 № 08/33, по результатам которой составлен акт проверки от 07.06.2021 № 210/д/иу-21. В ходе проверки установлено, что ООО «Дубач» подготовлено «Дополнение к проекту на проведение поисковых и оценочных работ в пределах Сабаргинской перспективной площади», которое получило отрицательное экспертное заключение в Магаданском территориальном отделении ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Комиссией по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (протокол от 05.08.2021 № 2055-м) принято решение рекомендовать Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное по лицензии МАГ 04240 БП.

Оспариваемым приказом лицензия аннулирована и исключена из массива действующих лицензий.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 лицензии МАГ 04240 БП, условия пользования недрами является неотъемлемой составной частью лицензии.

Условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) состоят из 11 блоков, указание на то, как именно следует эти блоки обозначать (частями, разделами или пунктами) в первоначальной редакции отсутствовало. В то же время, пункт 10.1 содержит положение о том, что при невыполнении недропользователем пунктов 4,5, 6 настоящих условий, право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах». Под цифрой 4 «Условия пользования лицензионным участком», которые, с учётом пункта 10.1 могут быть рассмотрены как отдельный пункт, содержится ряд подпунктов, в числе которых обязанность пользователя недр обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке, получившего положительное заключение экспертизы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Исходя из положений части 3 статьи 11 Закона о недрах в совокупности с пунктом 10.1 приложение № 1 к лицензии подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке, получившего положительное заключение экспертизы (подпункт «а» пункта 4.1.1) относится к числу существенных условий лицензии, невыполнение которых может повлечь досрочное прекращение права пользования недрами.

Наименование в последующих дополнениях к лицензии таких блоков «разделами» существенности самих условий и их правовой природы не меняет.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии в условиях пользования недрами пунктов 4,5,6, за нарушение которых право пользования недрами подлежит прекращению, судом не принимается.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утверждён Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент № 315).

Согласно пункту 94 Административного регламента № 315 государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента № 315, а именно в связи с получением Дальнедра данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами (письмо от 03.12.2020 № 04-30/20482 Федерального агентства по недропользованию по результатам мониторинга исполнения условий пользования недрами).

Мониторинг, проводимый Роснедра при реализации его полномочий не свидетельствует о том, что указанным лицом осуществлялись мероприятия по государственному контрою (надзору) в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, в связи с чем судом не принимается ссылка заявителя на постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно пункту 99 Административного регламента № 315, осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента № 315 в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.

После получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьёй 20 Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 104 Административного регламента № 315).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента № 315).

Пункты 109 и 110 Административного регламента № 315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Пунктом 111 Административного регламента № 315 предусмотрено, что в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

Пункт 116 Административного регламента № 315 устанавливает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьёй 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Оспариваемый приказ соответствует требованиям пункта 116 Административного регламента и содержит все, необходимые сведения.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр, либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

Пункт 4 статьи 21 Закона о недрах предусматривает, что решение о прекращении права пользования недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 20 настоящего Закона, может быть принято не ранее, чем по истечении трёх месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок.

Исходя из содержания пунктов 109 и 111 Административного регламента № 315 установление факта выполнения, либо невыполнение условий уведомления Роснедра лицензиатом (недропользователем) в целях решения вопроса о применении последующих процедур лицензирующим органом, производится путём проведения внеплановой документарной проверки территориальными органами Росприроднадзора.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 06.05.2011 № КТ-02-01-30/5610, изданным во исполнение поручения Правительства РФ от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, территориальный орган Росприроднадзора в случае поступления уведомления Роснедр о допущенных нарушениях условий пользования недрами, по истечении срока на устранение нарушений, указанных в таком уведомлении, проводит внеплановые проверки.

Согласно статье 10 Федерального закона от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Статьёй 11 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу требований пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Кроме того, в силу пункта 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Нарушение указанных требований об уведомлении проверяемого юридического лица о проведении проверки, пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ отнесены к числу грубых нарушений.

При этом в силу пункта 1 указанной статьи федерального закона, результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу перечисленных выше положений Федерального закона № 294-ФЗ, довод третьего лица, изложенный им в отзыве от 01.06.2022 № 07-02-20/1608 об отсутствии необходимости уведомления юридического лица о проведении в отношении него документарной проверки суд признаёт основанным на неверном толковании названного нормативного акта.

Как следует из документов, представленных третьим лицом, в соответствии с приказом от 29.04.2021 № 102 Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора в рамках государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр провело в отношении заявителя внеплановую документарную проверку, предметом которой являлось выполнение ООО «Дубач» уведомления Дальнедра о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 12.01.2021 № 08/33 по лицензии МАГ 04240 БП.

Результаты указанной проверки оформлены актом от 07.06.2021 № 210/д/иу-21.

Именно эти результаты, как указано в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр от 05.08.2021 № 2055-м и послужили основанием для вывода о неустранении нарушений и в последующем для издания оспариваемого приказа.

При этом, доказательства соблюдения при организации и проведении проверки Северо-Восточным межрегиональным управлением Росприроднадзора установленных выше положений Федерального закона № 294-ФЗ в части требований к уведомлению проверяемого лица не представлены. Более того, в письменных пояснениях третье лицо прямо указало на отсутствие необходимости такого уведомления.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ Акт от 07.06.2021 № 210/д/иу-21 не может быть использован в качестве доказательств.

Сведения о том, что Комиссия на своём заседании 05.08.2021 рассматривала иные документы, материалы дела не содержат.

Кроме того, оценивая существенность вменяемого заявителю нарушения условий пользования недрами, суд полагает необходимым принять во внимание, что фактически нарушение выразилось не получении положительного заключения экспертизы на дополнение к проекту.

В частности, в 2012 году заявителем был представлен на экспертизу «Проект на проведение поисковых и оценочных работ в пределах Сабаргинской перспективной площади в 2012-2014 г.г.», получивший положительное экспертное заключение ФБУ «ГКЗ» 23.03.2012.

В 2012, 2014, 2015 годах ООО «Дубач» представляло информационные отчёты о проведённых работах за текущий год. Действие проекта закончилось в 4 квартале 2014 года.

В 2018 году составлено дополнение к проекту, получившее отрицательное заключение по причине несоответствия сроков проведения работ срокам действия лицензии. Дополнением № 2 к лицензии дата окончания срока действия лицензии продлена до 01.12.2021.

По дополнению к проекту предполагалось начать работы в 3 квартале 2020 года, окончить – в 4 квартале 2021 года.

Действительно, указанное дополнение к проектной документации получило отрицательное заключение в связи с несоответствием Правил проектирования по календарному плану выполнения работ, а также в связи с тем, действие проекта закончилось.

В то же время по остальным показателям: по комплектности и оформлению проектной документации, геологическому заданию, общим сведениям об объекте геологического изучения, общей характеристике геологической изученности объекта, методике проведения геологоразведочных работ, мероприятиям по охране недр и окружающей среды, сводному перечню проектируемых работ, по ожидаемым результатам работ и требованиям к получаемой геологической информации о недрах отмечено соответствие требованиям нормативных актов.

Изложенные выше обстоятельства отражены в экспертном заключении ФГКУ «Росгеолэкспертиза» № 084-02-14/2020 от 04.08.2020.

Таким образом, не соответствует действительности утверждение ответчика о том, что в течение длительного времени заявителем не предпринималось никаких действий по выполнению подпункта «а» пункта 4.1.1 Условий пользования недрами.

Как обоснованно отмучает ответчик, к ООО «Дубач» не подлежат применению положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» отсутствуют, поскольку уведомление Дальнедр о допущенных нарушениях по лицензии МАГ 04240 БП выдано 12.01.2021.

В то же время, согласно названному Постановлению, срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный письменными уведомлениями о допущенных нарушениях, выданными в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которыми сроки устранения нарушений истекают в период с 15.03.2020 по 31.12.2020, продлевается на один год.

Как было указано выше, дополнение к проекту, по основным своим показателям соответствующее требованиям нормативных актов, было подготовлено и получило экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 04.08.2020, т.е. в условиях пандемии и в период действия нормативных актов, принятых в целях поддержки хозяйствующих субъектов в связи с пандемией коронавирусной инфекции, что также свидетельствует о добросовестности заявителя и его направленности на продолжение работ в рамках лицензии МАГ 04240 БП.

В соответствии с пунктом 111 Административного регламента № 315 должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Таким образом, Административный регламент № 315, применительно к рассматриваемому случаю, предусматривает по итогам повторного рассмотрения материалов возможность принятия двух видов решений: о досрочном прекращении права пользования недрами либо о нецелесообразности проведения указанной процедуры (о принятии к сведению).

При этом, вопреки утверждению представителя ответчика, прямого указания на возможность принятия решения о нецелесообразности проведения процедуры прекращения права пользования недрами исключительно в том случае, когда нарушения, указанные в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, устранены, Административный регламент № 315 не содержит. Равно как и не содержит названный нормативный акт запрета Комиссии запрашивать дополнительные материалы, имеющие отношение к исполнению выданного недропользователю уведомления, в том числе – характеризующих объём проведённой пользователем недр работы по геологическому изучению недр, привлечение инвесторов, совместную деятельность, в целях установления всех фактических обстоятельств и принятых мер к устранению нарушений Условий пользования недрами либо, как в рассматриваемом случае, если есть основания полагать, что представленные территориальным органом Росприроднадзора документы противоречат требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, а иных документов, безусловно свидетельствующих о неустранении ООО «Дубач» нарушений, на момент заседания у Комиссии не имеется.

В Определении от 21.12.2011 № 1862-О-О Конституционный Суд Российской Федерации пришёл к следующим выводам:

интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»);

это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

При проверке законности отдельных положений Административного регламента № 315 (в частности, изложенных выше) Верховный Суд РФ в апелляционном определении от 11.07.2017 № АПЛ17-180 указал, что при правоприменении оспариваемых пунктов нормативного правового акта решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) права пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным, пропорциональным, соразмерным и необходимым, что, в свою очередь, требует учёта совокупности всех фактических обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения и произвольного выбора принимаемых решений уполномоченными органами.

В данном случае, учитывая, что Акт Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 07.06.2021 № 210/д/иу-21, положенный в основу решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, и соответственно для вынесения оспариваемого приказа, не соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, а иные фактические обстоятельства, имеющие отношение к исполнению выданного недропользователю Уведомления от 12.01.2021 № 08/33 по лицензии МАГ 04240 БП, ответчиком не оценивались, оспариваемый приказ не может быть признан судом соответствующим требованиям Закона о недрах и Административного регламента № 315.

Согласно статье 15 Закона о недрах задачами государственной системы лицензирования является, в частности, обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

Оспариваемым приказом нарушены права и законные интересы заявителя как владельца лицензии на осуществление деятельности по геологическому изучению недр в пределах Сабаргинской перспективной площади в Среднеканском городском округе Магаданской области, и, следовательно, получения прибыли от указанной деятельности.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта недействительным возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В данном случае в связи с изданием оспариваемого приказа ООО «Дубач» утратило право пользования указанным в лицензии участком недр.

В связи с чем, суд признаёт обоснованным требование заявителя в порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов восстановить положение, существовавшее до издания оспариваемого приказа, а именно - обязать ответчика восстановить право ООО «Дубач» пользования недрами с целью геологического изучения недр в пределах Сабаргинской перспективной площади.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена госпошлина в сумме 6000 рублей.

Расходы, понесённые заявителем по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с ответчика, департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Госпошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным приказ заместителя начальника департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – начальника Магаданнедра от 09.08.2021 № 948 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04240 БП».

2. Обязать ответчика восстановить право ООО «Дубач» пользования недрами с целью геологического изучения недр в пределах Сабаргинской переспективной площади.

3. Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

4. Возвратить заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 рублей.

5. Решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова