Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А60-18706/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18706/2022
12 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18706/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2022, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2021 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»), ФИО4, представитель по доверенности от 12.10.2021 (представитель участвовал в судебном заседании посредствам сервиса «Онлайн-заседания»);

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности № 07-02/4 от 01.10.2021, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013, 2014, 2015, 2016 и об обязании провести совместную сверку расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013, 2014, 2015, 2016.

До принятия судом решения по существу спора заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13» в приеме документов с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г.; признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13 в проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г; с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области принять заявление ООО «Стройблок-13» для проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г; обязать Межрайонную инспекция Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области провести с ООО «Стройблок-13» совместную сверку расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г, 2014г., 2015г., 2016г.

Уточнение исковых требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.10.2021 ООО «Стройблок-13» направило по телекоммуникационным каналам связи запросы о предоставлении акта сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. в Межрайонную ИФНС России № 31 по Свердловской области.

Указанные запросы получены Налоговым органом 19.10.2021г., что подтверждается соответствующими квитанциями о приеме.

20.10.2021 по телекоммуникационным каналам связи получены уведомления от Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области об отказе в приеме с указанием причины отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно».

Не согласившись с указанными действиями налогового органа 24.02.2022, Заявитель в порядке ст. 138 НК РФ обратился в УФНС России по Свердловской области с жалобой, в которой просил и признать незаконным действия (бездействия) Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области, выразившееся в отказе проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за 2013г., 2014г., 2015г., 2016г. и обязать Межрайонной ИФПС России № 31 по Свердловской области направить акт сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам за период с 01.01.2013 по 31.12.2016г.

Решением УФНС России по Свердловской области жалоба Заявителя оставлена без удовлетворения.

Полагая, что действия Межрайонной ИФНС России № 31 по Свердловской области являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на налоговый орган обязанность по доказыванию факта налогового правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе налоговой проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении налогоплательщиком вменяемого ему налогового правонарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст. 32 НК РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых территориальными налоговыми органами, их должностными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями налоговых органов и их должностными лицами, организациями и физическими лицами при предоставлении государственной услуги закреплены в Приказе ФНС России от 08.07.2019 N ММВ-7-19/343@ "Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)".

Административный регламент ФНС регулирует получение государственной услуги по представлению выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков (далее - ЕГРН). В п. 18 Административного регламента ФНС получение государственной услуги по представлению выписки из ЕГРН содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Административный регламент ФНС не содержит основания для отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно».

Согласно п.27 Административного регламента ФНС срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги в налоговых органах определяются пунктами 56, 71, 83, 101, 143, 166 Административного регламента ФНС.

Согласно п.7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

В соответствии с п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на осуществление совместной с налоговыми органами сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также на получение акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам.

В п. 2 ст. 22 НК РФ закреплено: «Права налогоплательщиков (плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов) обеспечиваются соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков (плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов) влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами».

В соответствии с п. 2, п.2.1 ст. 32 НК РФ налоговые органы несут также другие обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами. Обязанности, предусмотренные НК РФ и иными федеральными законами в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также несут в отношении плательщиков страховых взносов.

В соответствии с подпунктами 1, 11 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны: 1) соблюдать законодательство о налогах и сборах; 11) осуществлять по заявлению налогоплательщика, ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам. Результаты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам оформляются актом. Акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам вручается (направляется по почте заказным письмом) или передается налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщику сбора, налоговому агенту) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика в течение следующего дня после дня составления такого акта. Порядок проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, форма и формат акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам, а также порядок его передачи в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В Отзыве Межрайонной ИФНС №31 по Свердловской области от 20.05.2022 №07-07/ указано в качестве довода налоговым органом применения Письма ФНС России от 09.03.2021 №АБ-4-19/2990 "О направлении Временного порядка проведения совместной сверки расчетов" (вместе с "Временным порядком проведения совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам").

Однако и в указанном Временном порядке… не содержится такого основания для отказа в проведении сверки расчётов как «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно».

Суд полагает, что вышеуказанные законы и подзаконные акты указывают на то, что налоговый орган при переписке с налогоплательщиками обязан указывать те основания для совершения своих действий, которые прямо предусмотрены действующим законодательством, тогда как по настоящему делу, как указано выше, приведенное налоговым органом основание для отказа не соответствует закону.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование подлежащим частичному удовлетворению.

Налоговый орган обязан вновь рассмотреть запросы заявителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика почтовые расходы в размере 59 руб. Несение расходов подтверждается почтовой квитанцией от 07.04.2022.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на налоговый орган.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13» в приеме документов с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области, выразившиеся в отказе ООО «Стройблок-13 в проведении совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г., с причиной отказа: «Неверное имя файла. Отчетный год указан неправильно» по заявлению на проведение совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области повторно рассмотреть вопрос о проведении с ООО «Стройблок-13» совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам за период: 2013г., 2014г., 2015г., 2016г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройблок-13" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также 59 руб. – в возмещение почтовых расходов.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв