Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А78-1915/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1915/2024
г.Чита
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2024 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акопян К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Хилокская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15 февраля 2024 года № МГ/709/24 по рассмотрению жалобы № 075/06/105-58/2024 о нарушении законодательства при осуществлении закупки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ГУЗ «Хилокская ЦРБ»: не было (извещено);

от Забайкальского УФАС: ФИО2, по доверенности № 8 от 15 января 2024 года (путем использования системы веб-конференции);

от третьего лица ФИО1: не было (извещен); 



установил:

Государственное учреждение здравоохранения «Хилокская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Хилокская ЦРБ», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 15 февраля 2024 года № МГ/709/24 по рассмотрению жалобы № 075/06/105-58/2024 о нарушении законодательства при осуществлении закупки.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался судьей Переваловой Е.А. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/8-24 от 11 января 2024 года.

Определением суда от 12 марта 2024 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель).

О месте и времени рассмотрения дела заявитель и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, отчетами об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

ГУЗ «Хилокская ЦРБ» в своем заявлении указывает, что положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) не содержат прямого запрета на закупку у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. По мнению заказчика, последний разместил извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 93 Закона № 44-ФЗ, товар имел позицию в Каталоге товаров, работ и услуг (далее – КТРУ) № 32.50.13.110-00005042, извещение содержало наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ. В связи с тем, что позиция КТРУ для данного товара не содержала характеристик, заказчиком в прилагаемом файле технического задания установлены характеристики исходя из потребности, которые являются для заказчика значимыми.

Представитель Забайкальского УФАС доводы заказчика оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

ФИО1 в письменном отзыве на заявление поддержал позицию антимонопольного органа.

Заслушав доводы представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

08 февраля 2024 года ГУЗ «Хилокская ЦРБ» (заказчиком) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0391300038524000002 о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (т. 1, л.д. 56-58).

Заказчик – ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

Объект закупки – игла для забора крови, стандартная, код позиции 32.50.13.110-00005042.

Начальная (максимальна) цена контракта – 298 050 рублей.

Согласно опубликованному техническому заданию (т. 1, л.д. 63) заказчику необходим следующий товар:

№ п/п

Наименование товара

Характеристики товара

Ед. измер.

Кол-во

1
Игла для забора крови, стандартная 32.50.13.110-00005042

Размер иглы в соответствии со шкалой Гейдж: 21 G

Номинальный внешний диаметр иглы: Не более 0,8 миллиметров

Длина трубки иглы: не более 38 миллиметров.

Материал иглы: Нержавеющая сталь Неразборная конструкция иглы: Соответствие

Стерильность: Наличие

Силиконизированное покрытие: Наличие

Игла тонкостенная: Соответствие

Внутренний диаметр иглы: Не менее 0,547 миллиметров

Камера визуализации: Наличие

Длина визуальной камеры: не более 6 миллиметров

Резьба для фиксации в держателе: Наличие Цветовая кодировка: Зеленая

Визуализация направления среза иглы: Наличие

Двойной косоугольный срез и тройная заточка лазером сагиттального конца иглы: Наличие

Игла, обращенная к пробирке, защищена клапаном: Соответствие

Два футляра с продольными ребрами на каждом и этикеткой с перфорацией: Наличие Этикетка содержит информацию: стерильность, апирогенность, нетоксичность: Соответствие

шт.

15 000

*Характеристика указана исходя из потребности заказчика в связи с отсутствием характеристик в КТРУ. Характеристики соответствуют ГОСТ Р ИСО 9626-2020, ГОСТ 19126-2007, СанПиН 3.3686-21.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 64) на участие в закупке товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, оператором были определены две заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки (№ 1 (идентификационный номер 115840945) и № 2 (идентификационный номер 115840946)).

Заявка № 115840945 (ФИО1) отклонена комиссией заказчика, поскольку участником заявлен к поставке товар производства КНР, при этом в составе заявки отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать товар и установить соответствие его заявленным характеристикам. Заказчику же достоверно известно, что среди зарегистрированных медицинских изделий с заявленными характеристиками нет товара, производимого в КНР. Также участник согласно выписке из ЕГИП не занимается поставками медицинских изделий (отсутствует соответствующий код ОКВЭД).

08 февраля 2024 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 972/24, т. 1, л.д. 52-53) на действия заказчика по отклонению предварительного предложения на участие в закупке.

Решением антимонопольного органа по рассмотрению жалобы № 075/06/105-58/2024 о нарушении законодательства при осуществлении закупки от 15 февраля 2024 года (изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года) (т. 1, л.д. 14-17, 81-84) жалоба признана обоснованной (пункт 1); заказчик – ГУЗ «Хилокская ЦРБ», признан нарушившим подпункт «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); члены комиссии заказчика признаны нарушившими подпункт «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (пункт 3); также принято решение выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе (пункт 4) и передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС для привлечения виновных лиц к административной ответственности (пункт 5).

На основании пункта 4 решения антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 075/06/105-58/2024 от 15 февраля 2024 года (изготовлено в полном объеме 16 февраля 2024 года, т. 1, л.д. 85), в соответствии которым заказчику в срок до 26 февраля 2024 года необходимо аннулировать закупку (реестровый № 0391300038524000002) путем отмены извещения о проведении закупки у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также составленного в ходе осуществления закупки протокола подведения итогов от 08 февраля 2024 года.

Не согласившись решением антимонопольного органа, ГУЗ «Хилокская ЦРБ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные заказчиком требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования заказчика могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Забайкальского УФАС закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ГУЗ «Хилокская ЦРБ» таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 год № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу статьи 105 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке (часть 1).

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 2 части 2).

Ранее уже отмечалось, что в соответствии с протоколом подведения итогов от 08 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 64) заявка ФИО1 отклонена комиссией заказчика.

В этот же день (08 февраля 2024 года) в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 (вх.№ 972/24, т. 1, л.д. 52-53) на действия заказчика по отклонению предварительного предложения на участие в закупке.

Учитывая, что жалоба поступила в антимонопольный орган в установленный пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ срок, комиссия Забайкальского УФАС обоснованно провела проверку в отношении заказчика в части его действий по отклонению заявки участника закупки.

При этом в силу положений пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

По смыслу приведенных нормативных положений при поступлении жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля, положения документации о закупке антимонопольный орган как контрольный орган в сфере закупок одновременно с рассмотрением жалобы проводит внеплановую проверку. При этом предмет (объем) внеплановой проверки законодателем не ограничен и, в случае выявления нарушений Закона, не указанных в жалобе, антимонопольный орган вправе зафиксировать данную информацию в едином решении и выдавать в целях их устранения обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названным Законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта (пункт 4).

Согласно части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее в настоящей части также – товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее – предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящей части;

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки;

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом «е» пункта 1 настоящей части;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а»-«е» и «к» пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для участия в закупке участникам необходимо сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам.

Согласно подпункту «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3-6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Ранее уже отмечалось, что 08 февраля 2024 года ГУЗ «Хилокская ЦРБ» (заказчиком) на официальном сайте для размещения заказов (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0391300038524000002 о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (т. 1, л.д. 56-58).

Заказчик – ГУЗ «Хилокская ЦРБ».

Объект закупки – игла для забора крови, стандартная, код позиции 32.50.13.110-00005042.

Начальная (максимальна) цена контракта – 298 050 рублей.

Согласно опубликованному техническому заданию (т. 1, л.д. 63) заказчику необходим следующий товар:

№ п/п

Наименование товара

Характеристики товара

Ед. измер.

Кол-во

1
Игла для забора крови, стандартная 32.50.13.110-00005042

Размер иглы в соответствии со шкалой Гейдж: 21 G

Номинальный внешний диаметр иглы: Не более 0,8 миллиметров

Длина трубки иглы: не более 38 миллиметров.

Материал иглы: Нержавеющая сталь Неразборная конструкция иглы: Соответствие

Стерильность: Наличие

Силиконизированное покрытие: Наличие

Игла тонкостенная: Соответствие

Внутренний диаметр иглы: Не менее 0,547 миллиметров

Камера визуализации: Наличие

Длина визуальной камеры: не более 6 миллиметров

Резьба для фиксации в держателе: Наличие Цветовая кодировка: Зеленая

Визуализация направления среза иглы: Наличие

Двойной косоугольный срез и тройная заточка лазером сагиттального конца иглы: Наличие

Игла, обращенная к пробирке, защищена клапаном: Соответствие

Два футляра с продольными ребрами на каждом и этикеткой с перфорацией: Наличие Этикетка содержит информацию: стерильность, апирогенность, нетоксичность: Соответствие

шт.

15 000

*Характеристика указана исходя из потребности заказчика в связи с отсутствием характеристик в КТРУ. Характеристики соответствуют ГОСТ Р ИСО 9626-2020, ГОСТ 19126-2007, СанПиН 3.3686-21.

В извещении о проведении закупки Учреждением установлено ограничение – запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями статьи 14 Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 102).

В частности, согласно пункту 2 Постановления № 102 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) для заявок, содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства – члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок;

При этом подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств – членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее – Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами (пункт 3 Постановления № 102).

В пункте 2(1) Постановления № 102 определено, что в случае если заявка, которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 64) на участие в закупке товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, оператором были определены две заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки, в том числе заявка ФИО1 № 1 (идентификационный номер 115840945).

Однако в составе заявки ФИО1 заявлен товар производства КНР, документы предусмотренные Постановлением № 102 не представлены, в связи с чем отклонение заявки в названной части осуществлено комиссией заказчика правомерно.

В тоже время указание комиссией заказчика в качестве основания для отклонения заявки предпринимателя на неосуществление последним согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей деятельности (далее – ЕГРИП) по поставкам медицинских изделий, поскольку отсутствует соответствующий код ОКВЭД, является необоснованным.

Как верно отмечает антимонопольный орган, указание в ЕГРИП кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права хозяйствующего субъекта заниматься иными видами деятельности. Кроме того, Законом № 44-ФЗ не установлена обязанность потенциального участника закупки принимать участие в закупке только исходя из присвоенного ему кода ОКВЭД.

В силу положений части 1 статьи 27 Закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В этой связи Забайкальское УФАС правомерно усмотрело в действиях комиссии заказчика нарушение положений подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в части отклонения заявки ФИО1 по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Выводы антимонопольного органа в указанной части заявителем по существу также не оспорены.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 12 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

При этом суд соглашается с выводами Забайкальского УФАС, что в случае отсутствия описания объекта закупки, содержащего характеристики товара в позиции КТРУ, реализовать применение положений подпункта «в» пункта 3 части 12 Закона № 44-ФЗ не представляется возможным, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075.

То есть закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при наличии в КТРУ позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на указанных основаниях Законом № 44-ФЗ не предусмотрено включение в извещение об осуществлении закупки характеристик, не указанных в соответствующей позиции КТРУ.

В рассматриваемом случае заказчик не оспаривает то обстоятельство, что в извещении о закупке приведена позиция КТРУ – Игла для забора крови, стандартная 32.50.13.110-00005042, с указанием характеристик в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9626-2020, ГОСТ 19126-2007 и СанПиН 3.3686-21, поскольку характеристики непосредственно в КТРУ для такого товара отсутствуют.

Следовательно, заказчик в нарушение подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ опубликовал извещение о проведении закупки у единственного поставщика на поставку игл для забора крови, стандартных, в отсутствие описания характеристик товара в КТРУ, то есть заказчиком установлен ненадлежащий способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок установленный заказчиком способ определения поставщика не позволяет приобрести товар, соответствующий потребностям заказчика.

Согласно части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи антимонопольный орган, установив нарушения положений подпункта «в» пункта 3 и подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом названных требований и конкретных обстоятельств дела, правомерно принял решение о выдаче предписания об устранения нарушения законодательства о контрактной системе и о передаче материалов дела должностному лицу Забайкальского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 4 и 5 решения).

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Забайкальского УФАС соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, права и законные интересы ГУЗ «Хилокская ЦРБ» не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения здравоохранения «Хилокская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15 февраля 2024 года № МГ/709/24 по рассмотрению жалобы № 075/06/105-58/2024 о нарушении законодательства при осуществлении закупки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               Е.С. Сюхунбин