Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А28-7911/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7911/2016
г. Киров
13 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 127055 г. Москва, туп. 1-й Тихвинский, д. 5 – 7, помещение 1)

к администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000 <...>)

о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-Н,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Первая проектно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 27.07.2016, ФИО3, по доверенности от 24.11.2016;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 22.12.2016;

ООО «Первая проектно-строительная компания» – ФИО5, директора,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, к администрации города Кирова о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-П.

Заявитель в обоснование заявленного требования указывает, что оспариваемое постановление, вопреки требованиям ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит мотивированных причин, по которым отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров размеров разрешенного строительства.

Администрация города Кирова (далее по тексту – ответчик, администрация г. Кирова) заявленные требования не признает, в представленном отзыве и дополнениях к нему указывает на законность оспариваемого акта. Указывает, что на момент обращения ООО «АвтоСпецГарант» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства действовал административный регламент муниципальной услуги «Выдача решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города Кирова от 10.02.2012 №504-П. В соответствии с административным регламентом в предоставлении муниципальной услуги отказывается, если представленные заявителем обосновывающие материалы не соответствуют требованиям пункта 2.5.6 настоящего административного регламента. ООО «АвтоСпецГарант» не были представлены расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Общество с ограниченной ответственностью «Первая проектно-строительная компания» поддерживает позицию заявителя и указывает, что заявитель разместил планируемый объект с площадками благоустройства, пожарными проездами с соблюдением требований строительных норм и технических регламентов на земельном участке площадью 3119 кв.м, что подтверждено положительным заключением экспертизы.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «АвтоСпецГарант» является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение автогазозаправочной станции, общей площадью 3119 кв. м, расположенного по адресу: <...> дом 16гз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2014 года.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр утверждена документация по планировке территории в кадастровом квартале 43:40:000206.

На основании указанного распоряжения выдан градостроительный план №RU 43306000-6912 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24.

Исходя из указанного градостроительного плана земельный участок находится в зоне Ц-2П.

Прокурор обратился в Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области с требованием о признании действий администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-6912, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр, незаконными, а также оспаривались действия администрации г. Кирова по выдаче ООО «АвтоСпецГарант» разрешения на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 05.02.2016 действия администрации г. Кирова по выдаче разрешения на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015 ООО «АвтоСпецГарант» признаны незаконными, разрешение на строительство №43-RU43306000-348-2015 от 09.10.2015 ООО «АвтоСпецГарант» признано недействительным, в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации г. Кирова по выдаче градостроительного плана земельного участка №RU 43306000-6912, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от 31.07.2015 №2858-зр, отказано по причине пропуска установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с данным требованием.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 05.05.2016 решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 05.02.2016 оставлено без изменения.

17.12.2015 ООО «АвтоСпецГарант» обратилось через многофункциональный центр в администрацию муниципального образования «Город Киров» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при строительстве многоэтажного многоквартирного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения, расположенного по адресу: <...> д. 16гз на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000206:24, в части увеличения коэффициента плотности застройки до величины 2,94.

13.01.2016 главой города Кирова вынесено постановление №2-02-05 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Первомайский район, ул. Заводская, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка.

В результате проведенных публичных слушаний Комиссия по землепользованию и застройке города Кирова рекомендовала предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, Первомайский район, ул. Заводская, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка до 2,94.

Постановлением администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-п обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» для земельного участка с кадастровым номером 43:40:000206:24 по ул. Заводской, д. 16гз, установленных в территориальной зоне «Ц-2П. Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения (реконструкция)», в части увеличения коэффициента плотности застройки в границах земельного участка до 2,94. Основанием отказа послужило не представление заявителем расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Полагая, что постановление Администрации от 28.03.2016 № 914-п не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «АвтоСпецГарант» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; а в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит бремя доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Порядок отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ право на обращение с заявлениями за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства имеют правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров» на момент обращения ООО «АвтоСпецГарант» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства был установлен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 10.02.2012 № 504-П.

В пункте 2.3 административного регламента указано, что предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, с решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кирова».

Пункт 2.5 административного регламента содержит перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выдаче решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. К ним относятся, в том числе и обосновывающие материалы, которые предоставляются в виде предпроектного предложения, выполненного в объеме, необходимом и достаточном для оценки качества принятых решений по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, включающего в себя: обоснование наличия у заявителя оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения с соответствующим заявлением; предпроектную проработку планировочной организации земельного участка с указанием конкретных параметров, являющихся отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (чертеж на основе топосъемки с отображением границ земельного участка, существующих и планируемых к размещению объектов капитального строительства); расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства (пункт 2.5.6 административного регламента).

Аналогичные требования содержались в пунктах 8, 9 статьи 8 Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением и вынесения оспариваемого постановления), которые предусматривают, что заявления от физических и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны содержать идентификационные сведения об объекте недвижимости, включающие адрес расположения земельного участка, объекта капитального строительства (при наличии), кадастровый номер земельного участка, и обосновывающие материалы. Обосновывающие материалы представляются в объеме, необходимом и достаточном для оценки качества принятых решений по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, включающего в себя: обоснование наличия предусмотренного частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации права у заявителя обратиться с заявлением; предпроектную проработку планировочной организации земельного участка с указанием конкретных параметров, являющихся отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; расчеты и обоснование того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

Таким образом, требования о предоставлении в составе обосновывающих материалов расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства, содержатся в Правилах землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 и административном регламенте.

Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 2.6.2 административного регламента.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», является представление заявителем обосновывающих материалов не соответствующих требованиям пункта 2.5.6 административного регламента (пункт 2.6.2.1 административного регламента).

В соответствии со статьей 15.1.1 градостроительного регламента, входящего в состав Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 № 28/10 (в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением и вынесения оспариваемого постановления), Ц-2П-Зона развития обслуживания и деловой активности местного значения, одним из видов разрешенного использования является размещение многоквартирных жилых домов секционного типа, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения. При этом предельными размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются: максимальная этажность - 17 эт., минимальная площадь земельного участка - 4250 кв. м. Коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади земельного участка) следует принимать для многоэтажного жилого дома не выше 1,6. В условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается увеличивать, но не более чем на 30%, при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Таким образом, градостроительным регламентом для указанной зоны предусмотрены ограничения на отклонение от предельных параметров плотности застройки (не более чем на 30%), то есть указанный коэффициент не может превышать 2,08 (1,6 +30%).

Поскольку планируемый к строительству объект недвижимости не соответствует предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Кирова параметрам в части плотности застройки, ООО «АвтоСпецГарант» обратилось в администрацию г. Кирова за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Как следует из оспариваемого постановления администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-п, основанием для отказа ООО «АвтоСпецГарант» в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства послужило не представление заявителем расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства, что соответствует требованиям пункта 2.6.2 административного регламента.

Таким образом, довод заявителя о том, что вопреки требованиям ч. 6 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемый акт не содержит мотивированных причин, по которым отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров размеров разрешенного строительства, суд считает несостоятельным.

Довод заявителя о том, что им представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, также не подтверждается материалами дела, поскольку в качестве обосновывающих материалов к заявлению ООО «АвтоСпецГарант» были приложены: копии положительного заключения экспертизы, градостроительного плана земельного участка, проекта планировки территории и схема планировочной организации земельного участка, проект, кроме того, дополнительно было представлено обоснование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства от 15.01.2016, которые не содержат расчетов и обоснования того, что постройка, выполненная на основании разрешенных отклонений, не превысит по объему (площади) аналогичную постройку, выполненную без отклонений, но при благоприятных условиях строительства.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000,00 рублей по чеку-ордеру от 28.06.2016. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецГарант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 127055 г. Москва, туп. 1-й Тихвинский, д. 5 – 7, помещение 1) о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 28.03.2016 № 914-П, отказать.

Возвратить ФИО6 (адрес: г. Москва) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, перечисленную по чеку – ордеру от 28.06.2016.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина