Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А76-8168/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8168/2018
12 сентября 2018 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2018 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод» о признании недействительным приказа управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 26.12.2017 № 1218, об обязании утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.02.2018, паспорт), ФИО3 (доверенность от 06.03.2018, паспорт), ФИО4 (доверенность от 08.02.2018, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность № 6232 от 26.07.2018, паспорт), ФИО6 (доверенность № 586 от 30.01.2018, служебное удостоверение),

установил:

акционерное общество «Златоустовский электрометаллургический завод» (далее – АО «ЗЭМЗ», обществом, заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным приказа управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – управление Росприроднадзора по Челябинской области, управление, заинтересованное лицо) от 26.12.2017 № 1218, об обязании утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение акционерного общества «Златоустовский электрометаллургический завод».

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт управления Росприроднадзора по Челябинской области противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

В отзыве и в дополнение к нему заинтересованным лицом высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании общество поддержало позицию, изложенную в заявлении, просило заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве и в дополнении к нему.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, АО «ЗЭМЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2016, осуществляет основную деятельность по производству стали в слитках.

 АО «ЗЭМЗ» обратилось в управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

14.08.2017 управлением Росприроднадзора по Челябинской области издан приказ № 713, согласно которому АО «ЗЭМЗ» в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отказано.

В приказе указано, что согласно пункту 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок), основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является: превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации), наличие недостоверной информации, связанной с наличием логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (далее – Методические указания).

16.11.2017 АО «ЗЭМЗ» обратилось в управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

26.12.2017 управлением Росприроднадзора по Челябинской области издан приказ № 1218, согласно которому АО «ЗЭМЗ» в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отказано.

В приказе указано, что согласно пункту 11 Порядка, основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является наличие логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями.

В мотивированном обосновании (являющимся приложением к приказу) указано, что заявителем не учтены в проекте отходы от выплавки стали (шлак электросталеплавильный) и ремонта футеровки металлургических агрегатов (лом огнеупорных материалов) для которых ранее были установлены нормативы образования и лимиты на размещения (документ выданный от 28.03.2014 № 2618 ООО «ЗЭМЗ», которое является правопредшественником АО «ЗЭМЗ».

Не согласившись с приказом управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 26.12.2017 № 1218, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения административного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью (пункт 1 статья 22 Закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ также установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п. 3). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4). Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (п. 5).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктам 5 и 7 этого Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для: накопления (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; использования и/или обезвреживания.

Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы, в том числе следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений…;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 этого Порядка заявления и документов, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является, в том числе, наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 этого Порядка.

Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2014 № 349.

Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 5 Методических указаний основной задачей при разработке ПНООЛР является, в том числе:

определение (расчет) нормативов образования отходов;

определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания.

При этом в соответствии с пунктом 21 Методических указаний для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для здания управлением 26.12.2017 приказа № 1218 об отказе АО «ЗЭМЗ» в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение явилось то, что заявителем не учтены в проекте отходы от выплавки стали (шлак электросталеплавильный) и ремонта футеровки металлургических агрегатов (лом огнеупорных материалов) для которых ранее были установлены нормативы образования и лимиты на размещения (документ выданный от 28.03.2014 № 2618, выданный ООО «ЗЭМЗ», которое является правопредшественником АО «ЗЭМЗ».

Анализ выше изложенных норм позволяет прийти к выводу, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов на организациях, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны отражать в проектах нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов все отходы, образующееся в результате деятельности указанных предприятий.

Последующий перевод отходов в продукцию служит основанием для исключения/уменьшения финансовой ответственности предприятия, в результате деятельности которого образуются отходы, но не снимает обязанности указанные отходы отражать в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В настоящее время Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росирироднадзора от 22.05.2017 № 242, в числе прочих, включает в себя такие виды отходов:

- 35121011204 - Шлак электросталеплавильный (IV класс опасности);

- 91210921205 - Лом футеровок печей и печного оборудования электрометаллургических производств черных металлов (V класс опасности).

Таким образом, отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, являются отходами производства, подлежащими нормированию согласно положениям части 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ в соответствии с требованиями, определенными Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, а также Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349.

В Проекте, представленном АО «ЗЭМЗ» указано (с приложением копий документов), что на данные материалы (вещества) оформлены ТУ 0798-381-45641943-2016 «Шлак злектросталеплавильного производства» и ТУ 1500-382-45641943-2016 «Лом огнеупорных материалов», зарегистрированы каталожные листы продукции и получены сертификат соответствия продукции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.3.1, 3.11 и 5.31 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под складированием отходов понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Вместе с тем указанные определения термина «отходы» не исключают их повторного или альтернативного использования и допускает наличие потребителей отходов, которые принимают их в качестве сырья для предприятий, а также готовой продукции.

Вместе с тем указанное обстоятельство не исключает обязанность общества как организации, в результате чьей хозяйственной деятельности, образуются отходы, отражать их образование и фактическое наличие как отходов в проекте  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Кроме того, судом установлено, что от ООО «ЗЭМЗ» поступали материалы, которыми обосновывалось отнесение самим обществом вышеуказанных отходов именно к отходам для их включения в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, для присвоения им соответствующих кодов и наименований. По результатам анализа представленных документов Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФГБУ «ФЦАО») представило заключение:

- класс опасности вида отходов «Бой огнеупорных материалов от ремонта печей металлургического производства» соответствует заявленному V классу опасности, данный вид отходов будет направлен в Росприроднадзор с предложением о его включении в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования;

- вид отходов «Шлак электросталеплавильного производства» согласнопредставленным квалификационным признакам, соответствует аналогичномувиду отходов, зарегистрированному в ФККО с кодом 35121021204 инаименованием «шлаки сталеплавильные», то есть отход IV класса опасности.

04.07.2017 ООО ЗЭМЗ» направило в управление Росприроднадзора по Челябинской области сведения об отходе «Лом футеровок печей и печного оборудования электрометаллургических производств черных металлов - 91210921205.

В настоящее время ФККО уже включает в себя конкретно такие виды отходов: 35121011204 «Шлак электросталеплавильный» и 91210921205 «Лом футеровок печей и печного оборудования электрометаллургических производств черных металлов».

Также сам заявитель в своем заявлении указывает, что в 2014 году Химико-аналитическая лаборатория Научно-исследовательского технологического института Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» проанализировала состав отходов. Результаты анализа были отражены в протоколах анализа отходов от 03.02.2014 № 6638 и № 6639.

В августе 2015 года ООО «ДИОН» было проведено лабораторное биотестирование продукции. Согласно которому, шлак электросталеплавильный, и лом огнеупорных материалов были отнесены к отходам V класса опасности. В 2016 году Аккредитованным испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» были проведены лабораторные испытания (радиологические исследования) шлака электросталеплавильного и лома огнеупорных материалов на предмет их соответствия требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). По результатам проведенных исследований, оба товара соответствуют требованиям класса I.

Таким образом, следует признать доказанным факт отнесения образующихся в результате производственной деятельности общества Шлак электросталеплавильный и Лом футеровок печей и печного оборудования электрометаллургических производств черных металлов к отходам IV и V класса опасности. Такие отходы подлежат отражению в разработанном в отношении объекта общества ПНООЛР. Отсутствие в ПНООЛР соответствующих сведений об отходах при наличии в проекте информации о фактическом образовании указанных отходов квалифицировано управлением как представление недостоверной информации, связанное с наличием логических ошибок при заполнении форм, что в силу пункта 11 Порядка является самостоятельным основанием для отказа в утверждении НООЛР. В этой связи оспоренное решение об отказе заявителю в согласовании НООЛР соответствует закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также руководствуясь указанными выше нормами права, суд приходит к выводу приказ управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 26.12.2017 № 1218 вынесен с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                А.В. Командирова