Постановление от 24 марта 2023 г. по делу № А51-1244/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-396/2023
24 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» - ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2022 № 484;

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 18-30/6; ФИО3, представитель по доверенности от 02.02.2023 № 18-30/128; ФИО4, представитель по доверенности от 02.02.2023 № 18-30/32;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 15.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022

по делу № А51-1244/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690088, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным представления в части

УСТАНОВИЛ:

Фонд Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» (далее - заявитель, фонд, региональный оператор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК, управление) о признании незаконным представления от 18.11.2021 № 20-20-29/21-10804 в части нецелевого использования средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, в общей сумме 1 883 902,40 руб., направленных на выполнение работ по ремонту отмостки, а также в части вменения нарушения о возвратности средств, предоставленных для финансирования капитального ремонта общего имущества из средств взносов собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора.


Решением от 15.07.2022 суд первой инстанции признал незаконным представление УФК по пункту 3 в части вывода о нарушении фондом части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 19 Закона Приморского края от 07.08.2013 №227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» (далее – Закон ПК №227-КЗ) при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки многоквартирных домов в общей сумме 1 883 902,40 руб. В удовлетворении остальной части требований - отказано; с управления в пользу фонда взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, УФК обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в требованиях в удовлетворенной части.


УФК в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством организации ВКС-связи с Арбитражным судом Приморского края, настаивали, что судами не учтено, что спорные работы относятся к текущему ремонту фундамента и не являются работами по капительному ремонту общего имущества в МКД (фасада домов); при этом они не входят в перечень работ по капительному ремонту, выполнение которых финансируется за счет средств фонда по правилам статьи 166 ЖК РФ и части 1 статьи 19 Закона ПК № 227-КЗ. В связи с чем, выводы судов о целевом характере расходования средств фонда полагают несостоятельными, судебные акты подлежащими отмене.


Фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании отзыв доводы кассационной жалобы отклонили, выводы судов о капительном характере ремонта отмостки МКД полагали правильными, соответствующими проектно-сметной документации для проведения капремонта в части технического обследования домов, выполненной специализированной организацией. Указывая, что сроки выполнения капитального ремонта фундамента или подвальных помещений в одних спорных МКД весьма отдаленные, в других – ремонт фундамента вообще не предусмотрен, считали правильным включение ремонта отмостки в состав работ по ремонту фасада домов, что, по мнению фонда, обеспечило выполнение основных целей Региональной программы капительного ремонта: устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений МКД, в том числе по их восстановлению или замене для улучшения эксплуатационных характеристик. В связи с чем, судебные акты в оспариваемой части предлагали оставить без изменения.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа руководителя от 23.08.2021 № 353о/д управлением проведена плановая выездная проверка фонда по вопросу использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.


Обстоятельства проведения проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 12.10.2021. По результатам завершения контрольных действий составлена справка о завершении от 12.10.2021.


Согласно акту в ходе проверочных мероприятий управлением в действиях (бездействии) фонда выявлен ряд нарушений, в том числе:


- части 1 статьи 166, части 1 статьи 174 ЖК РФ, части 1 статьи 19 Закона ПК №227-КЗ при оплате за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов выполненных работ по ремонту отмостки шести многоквартирных домов по адресам в <...> в общей сумме 1 883 902,40 руб.,


- части 4 статьи 179, пункта 4 части 1 статьи 180, части 7 статьи 182 ЖК РФ, пункта 4 «Порядка использования на возвратной основе средств, полученных региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, на счетах этого же регионального оператора», утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2019 №423-па (далее - Порядок № 423-па), при заимствовании региональным оператором для финансирования капитального ремонта средств, полученных от собственников других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете Регионального оператора, на сумму 3 678 694 622,16 руб. с нарушением условия возврата в период действия региональной программы.


По результатам выездной проверки управлением в адрес фонда вынесено представление от 18.11.201, которым предписано рассмотреть информацию о нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 23.03.2022, о результатах исполнения сообщить в срок до 31.03.2022.


Не согласившись с представлением, и полагая его незаконным и нарушающим свои права, фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, ссылаясь на положения ГрК РФ, постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 №279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (вместе с «МДС 13-14.2000...»), постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170), пункт 3.1. постановления Администрации Приморского края от 31.12.2013 № 513-па, которым утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы», пришел к выводу, что спорные работы подлежали оплате за счет средств капитального ремонта, поскольку проведены в рамках комплекса работ по капитальному ремонту фасада и требования заявителя удовлетворил.


Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.


Суд округа полагает, что в данном случае судами установлены не все имеющие существенное значение обстоятельства и не учтено следующее.


В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.


Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).


Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют: взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 указанного Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.


Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части первой данной статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (часть 2 статьи 170 ЖК РФ).


Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с частью 4.1 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта.


Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.


Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.


Согласно части 1 статьи 166 Кодекса перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.


В силу части 2 данной статьи нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.


Согласно части 2 статья 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.


Из анализа приведенных положений Кодекса следует, что капитальный ремонт общего имущества МКД, в случае, если собственники формировали фонд капительного ремонта для своего дома исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть проведен за счет средств фонда только в отношении работ согласно перечню таких работ, закрепленному в части 1 статьи 166 ЖК РФ, исходя из услуг и (или) работ, которые определены индивидуально для каждого дома региональной программой субъекта Российской Федерации и тех конкретных работ (услуг), которые дополнены территориальной программой.


Иными словами, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в конкретном многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Следовательно, расходование средств фонда на проведенный капитальный ремонт каждого МКД будет считаться целевым только при совпадении всех указанных условий.


В рассматриваемом случае суды совокупности условий, установленных ЖК РФ в отношении каждого многоквартирного дома, не проверили и не установили.


Суды, во-первых, исходили из того, что состав работ по капитальному и текущему ремонту может совпадать и разделение зависит от объема работ (от состояния объекта ремонта); во–вторых, из доводов фонда о необходимости выполнения работ по ремонту отмостки при проведении капитального ремонта фасада дома, поскольку её отсутствие ведет к разрушению фундамента дома и ухудшению технического состояния дома целом.


Не оспаривая выводы судов об общем подходе к определению вида определенных ремонтных работ (капитальный/текущий), суд округа считает, что между тем, судами не исследованы требующие разрешения для вывода о целевом характере расходования средств фонда вопросы по каждому из МКД: каким способом собственники дома решили формировать фонд капительного ремонта (исходя из минимального размера взноса или иным способом), было ли принято собственниками решение об ускорении (изменении срока проведения ремонта и в отношении какого вида работ; какой перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту обозначен в региональной программе для дома непосредственно и индивидуально и какие сроки установлены для этих работ, и в частности, предусмотрен ли программой в отношении конкретного МКД ремонт фундамента или фасада; расширен ли нормативным актом субъекта путем включения в региональную программу в виде конкретного вида работ (услуг) перечень работ (услуг) финансируемых фондом по сравнению с общим перечнем или нет, и, в частности, по работам по ремонту фасада или ремонту фундамента.


В отсутствие установленных по этим вопросам обстоятельств, подтвержденных соответствующими и надлежащими доказательствами, вывод судов о целевом характере использования денежных средств фонда на капительный ремонт каждого дома, преждевременен и не соотносится с имеющимися в материалах дела документами и подлежащими применению нормами права.


Факт выполнения ремонта отмостки в составе работ по капительному ремонту фасадов МКД, сам по себе обстоятельством, свидетельствующим о капитальном характере работ и их целевом финансировании за счет средств фонда, являться не может.


На основании изложенного, выводы судов о незаконности пункта 3 представления УФК, изложенные в оспариваемых судебных актах, нельзя признать обоснованными, соответствующими материалам дела, сделанными при полном и надлежащем исследовании и оценке всей совокупности необходимых доказательств.


Так как для принятия обоснованного и законного решения требуется сбор, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, установленные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу её полномочий, судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ -направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.


При новом рассмотрении суду надлежит дать оценку доводам и возражениям сторон, оценить представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ и по результатам оценки доказательств принять законное и обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю удовлетворить.


Решение от 15.07.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А51-1244/2022 Арбитражного суда Приморского края в оспариваемой части отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев