Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А82-4542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4542/2023
г. Ярославль
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Ярославская транспортная прокуратура Северо-Западной транспортной прокуратуры

о привлечении к административной ответственности по части 2 ст.14.1 КоАП РФ Заместителя генерального директора - главного инженера АО "Аэропорт Туношна" ФИО2


при участии:

от заявителя – не явились;

от ответчика – не явились;



установил:

Ярославская транспортная прокуратура Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Заместителю генерального директора - главного инженера АО "Аэропорт Туношна" ФИО2 (далее Ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Ответчику вменено осуществление деятельности АО "Аэропорт Туношна", связанной с тушением пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечили.

Суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Статьей 9 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее - ВК РФ) предписано, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 90 ВК РФ установлено, что аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации.

В силу положений ст. 24.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - ФЗ «О лицензировании») предусмотрено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относится утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Требованиями п. «в» ч. 3 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 № 441, предусмотрено, что оператор аэродрома должен выполнять организацию аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на аэродроме, направленного на поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств к выполнению аварийно-спасательных работ, неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на аэродроме и в районе аэродрома, что отнесено к одному из видов деятельности оператора аэродрома гражданской авиации.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании» предписано, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 4, 39 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517 (далее ФАП - 517), установлено, что оператор аэродрома осуществляет организацию аварийно-спасательного обеспечения полетов воздушных судов на аэродроме и в районе аэродрома гражданской авиации. К основным задачам аварийно-спасательного подразделения службы противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее - СПАСОП), являющейся структурным подразделением оператора аэродрома, относятся тушение пожара и проведение АСР.

Требованиями п. 41, 43 ФАП -517 предписано, что СПАСОП относится к силам и средствам функциональной подсистемы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. СПАСОП должна иметь лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и быть аттестована на право ведения АСР, связанных с тушением пожаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К основным функциям СПАСОП относятся: поддержание постоянной готовности аварийно-спасательных сил и средств СПАСОП к оперативному реагированию на ЧС, действиям по тушению пожаров и проведению АСР на аэродроме и в районе аэродрома.

Из предоставленных документов следует, что Прокуратурой на основании решения от 06.02.2023 № 13 проведена проверка АО «Аэропорт Туношна» на предмет соблюдения лицензионного законодательства, безопасности полетов воздушных судов и соблюдения прав пассажиров.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Аэропорт Туношна» (ОГРН - <***>, ИНН -<***>, КПП - 762701001, место нахождения и адрес юридического лица: 150502, Ярославская обл., Ярославский р-н, п. Туношна-Городок 26) является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность, связанную с воздушным транспортом. Проверкой установлено, что службе ПАСОП АО «Аэропорт Туношна» ЦАК Росавиации 07.04.2020 выдано свидетельство № 04249 об аттестации на право ведения аварийно-спасательских работ, установлена 7 категория по уровню требуемой пожарной защиты, с установленным минимальным количеством ПА в три единицы.

Согласно представленным в ходе проверки ответам ГУ МЧС России по Ярославской области от 06.03.2023 и АО «Аэропорт Туношна» от 07.03.2023 службе ПАСОП АО «Аэропорт Туношна» лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры не выдавалась, о необходимости оформления данной лицензии ГУ МЧС России по Ярославской области информировало письмом от 31.07.2019 АО «Аэропорт Туношна». Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении АО «Аэропорт Туношна» предпринимательской деятельности без специально разрешения (лицензии).

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора-главный инженер АО «Аэропорт Туношна» утвержденной приказом генерального директора АО «Аэропорт Туношна» от 14.11.2022 № 345/1, осуществление деятельности, формирование, функционирование и лицензирование (получение лицензии) службы ПАСОП АО«Аэропорт Туношна» относится к непосредственным должностным обязанностям Ответчика.

По результатам проверки Прокурором 13.03.2023 года в отношении Ответчика вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается материалами проверки, Ответчиком не оспаривается.

В силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд считает доказанной вину Ответчика осуществлении деятельности АО "Аэропорт Туношна", связанной с тушением пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры в отсутствие специального разрешения (лицензии), поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ, является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд учитывает, что Ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации имеются в совокупности обстоятельства, позволяющие заменить ему меру ответственности в виде штрафа на предупреждение.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь заместителя генерального директора - главного инженера АО "Аэропорт Туношна" ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить заместителя генерального директора - главного инженера АО "Аэропорт Туношна" ФИО2 о недопустимости нарушения впредь действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев