Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А65-28603/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-28603/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское», Ульяновская область, Ульяновский район, п. Новая Бирючевка к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, РТ, г.Казань о признании недействительным Распоряжения от 06.09.2021 №16-426- р, об обязании восстановить в ЕГРП запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103 общей площадью 10793 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район в 250 м. северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и 73:19:013201:106 общей площадью 2138558 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, поселок Тимирязевский в 1350 м. на юго-восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А за АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» (по уточненному заявлению по состоянию на 06.02.2023),


с участием:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 11.05.2022 №73АА2205047, диплом, ФИО2 по удостоверению адвоката;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское», Ульяновская область, Ульяновский район, п. Новая Бирючевка (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик) о признании недействительным Распоряжения от 06.09.2021 №16-426- р, о признании права постоянного (бессрочного) пользования АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское»на земельные участки: кадастровый номер 73:19:013201:105 общей площадью 368212 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, поселок Тимирязевский в 770 м. на восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А; кадастровый номер 73:19:013201:106 общей площадью 2138558 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, поселок Тимирязевский в 1350 м. на юго-восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А (по первоначально заявленным требованиям).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя проступило уточненное заявление, где он просил суд восстановить срок на обжалование Распоряжения №16-426-р от 06.09.2021, признать недействительным Распоряжение от 06.09.2021 №16-426- р, обязать восстановить в ЕГРП запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки: с кадастровыми номерами 73:19:013201:103 общей площадью 10793 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район в 250 м. северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка и 73:19:013201:106 общей площадью 2138558 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, поселок Тимирязевский в 1350 м. на юго-восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А за АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское».

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРЮЛ в отношении Акционерного общества «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанную выписку из ЕГРЮЛ к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.

Как следует из материалов дела, заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельными участками:

- площадью 10793 кв.м. с кадастровым номером 73:19:013201:103, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район в 250 м. северо-восточнее от пос. ст. Лаишевка, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было зарегистрировано 07.9.2011г. на основании Решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской торгово-промышленной палате от 27.05.2020 по делу №ТР-385/2010 и исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области от 08.07.2011 по делу №А72-2596/2011, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

- площадью 2138558 кв.м. с кадастровым номером 73:19:013201:106, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения разрешенное использование – для целей сельскохозяйственного производства и размещение объектов сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, поселок Тимирязевский в 1350 м. на юго-восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было зарегистрировано 07.09.2011г. на основании Решения Третейского суда для разрешения экономических споров при Ульяновской торгово-промышленной палате от 27.05.2020 по делу №ТР-385/2010 и исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области от 08.07.2011 по делу №А72-2596/2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2011 серии 73-АА №255279 (далее – спорные земельные участки).

20.07.2022 при ежегодной проверке и инвентаризации объектов недвижимости, при получении выписок из ЕГРН, заявителю стало известно о внесении в ЕГРН записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 на основании Распоряжения Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р.

После получения информации из Управления Росреестра по Ульяновской области, заявителем направлено письмо в адрес ответчика о том, на каком основании было прекращено за обществом право постоянного бессрочного пользования.

Ответчик на основании письма от 10.08.2022, которое получено заявителем 28.09.2022 с приложением спорного распоряжения сообщил, что спорные земельные участки захламлены и на них организована свалка.

Согласно тексту Распоряжения от 06.09.2021 №16-426-р право постоянного (бессрочного) пользования АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» прекращено в соответствии со статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что Распоряжение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с уточненным заявлением по состоянию на 06.02.2023.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя в судебном заседании, суд считает, уточненные требования по состоянию на 06.02.2023 заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Как следует из материалов дела, заявитель 10.10.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р, т.е. с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, в качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд заявитель указал на то, что 20.07.2022 заявитель получил от Управления Росреестра по Ульяновской области письмо за №15-9672-Нк/22 из которого следовало, что МТУ Росимущества в Республики Татарстан и Ульяновской области обратилось в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 на основании Распоряжения от 06.09.2021 №16-426- р.

Заявитель спорное распоряжение не получал.

Заявителю стало известно о нарушении прав и законных интересов лишь в июле 2022.

Из материалов дела установлено отсутствие доказательств, свидетельствующих об осведомленности последнего о нарушении прав за пределами установленного срока.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти (статья 46, части 1 и 2), не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел, определяются федеральными законами.

Проверка законности действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, а также должностных лиц, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, осуществляется арбитражным судом в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ.

Поскольку решения и действия органов публичной власти могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения), законодатель установил специальный срок для обращения в суд, с тем чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое заявление по смыслу части 4 статьи 4 АПК РФ является формой процессуального обращения в арбитражный суд, то есть формой реализации права на судебную защиту.

Положения главы 10 АПК РФ о процессуальных сроках, в том числе статья 113 указанного Кодекса, базируются на том, что процессуальные сроки представляют собой сроки совершения отдельных процессуальных действий, нарушение которых влечет за собой определенные процессуальные последствия (например, часть 2 статьи 115, пункт 4 части 1 статьи 129 АПК РФ).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Таким образом, сам по себе пропуск процессуального срока на обжалование решений, действий (бездействий) публичных органов власти или их должностных лиц, не является основанием для возврата поданного заявления, поскольку это приведет к нарушению права на судебную защиту.

Вместе с тем, указанный процессуальный срок не обладает признаками давностного срока, предусмотренного нормами гражданского законодательства (глава 12 ГК РФ), и может применяться судом по собственной инициативе, что прямо следует из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ. При этом в существующей арбитражной судебной практике выработана правовая позиция, по смыслу которой отсутствие уважительных причин для восстановления пропущенного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 N ВАС-3953/10).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 N 1908-О также разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре.

Названное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Суд, принимая во внимание вышеизложенное, пришел к выводу о признании уважительными причин пропуска заявителем срока, установленного для обжалования Распоряжения от 06.09.2021 №16-426- р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р, в связи с чем, удовлетворил ходатайство заявителя и восстановил срок для обжалования указанного распоряжения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило то, что земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 предоставленные заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования и предусмотренные законом основания для прекращения указанного права отсутствуют.

На основании пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В отношении спорного земельного участка предприниматель в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не обращался.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 Земельного кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса).

Статья 53 Земельного кодекса регулирует условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

Статья 54 Земельного кодекса регулирует порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из текста оспариваемого распоряжения от 06.09.2021 №16-426-р следует, что право постоянного (бессрочного) пользования АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» на спорные земельные участки прекращены МТУ Росимущества в Республики Татарстан и Ульяновской области в соответствии со статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование возражений на заявление ответчик в отзыве указал, что 29.01.2020 от заявителя поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков в связи с нахождением на них объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

На указанные заявления ответчиком дан ответ на основании письма от 20.03.2020 № 16-РХ-04/1440 о невозможности предоставления в аренду земельных участков в связи с наличием запрета регистрационных действий, поскольку в отношении спорных земельных участков на основании постановлений судебных приставов Ульяновской области, определения Арбитражного суда Ульяновской области, наложен запрет регистрационных действий.

31.08.2020 Арбитражный суд Ульяновской области в рамках рассмотрения дела N А72-1628/2015 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Димитровградский комбинат мясопродуктов» вынес определение о запрете Управлению Росреестра по Ульяновской области осуществлять любые регистрационные действия в отношении недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское», в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:013201:106, 73:19:013201:103.

В рамках дела № А72-1628/2015 по обособленному спору о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих лиц должника Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский комбинат мясопродуктов» федеральные земельные участки были включены в имущество ОАО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» в качестве обеспечения задолженности.

Также, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований с представлением фотоматериалов, на которых изображены растущие деревья, кустарники, сорная растительность по территории земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106.

Ответчик также указал, что указанные земельные участки фактически не используются обществом по назначению не менее 5 лет.

Кроме того, ответчик также указал, что общество заявляло о предоставлении спорных земельных участков на праве аренды в связи с нахождением на них объектов недвижимости, что подразумевало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования.

Изучив доводы ответчика, суд признает их несостоятельными и необоснованными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в силу следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию.

В определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 N 512-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности положения абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ" в соответствии со статьей 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется за правообладателями (пункт 3), которые не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В соответствии со статьей 39.9 ЗК РФ (действующего с 01.03.2015) земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти, государственным муниципальным учреждениям, казенным предприятиям и центрам исторического наследия.

В силу статьи 3 Закона N 137 оформление в собственность граждан земельных участков ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение в установленном земельном законодательстве случаях, а также переоформление прав земельные участки предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивают.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации) либо при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом (пункт 2).

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

По решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (пункт 2 статьи 54 ЗК РФ).

Исходя из анализа приведенных норм ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

В рассматриваемом случае, волеизъявления пользователя не имелось, судебного акта об изъятии спорных земельных участков не принималось. Доказательства наличия оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у МТУ Росимущества в Республики Татарстан и Ульяновской области отсутствуют правовые основания и полномочия для издания оспариваемого распоряжения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков.

Аналогичные выводы находят отражение в судебной практике, например в постановлении АС Поволжского округа от 16 декабря 2020 года по делу N А55-20765/2019, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу N А65-13590/2022.

Кроме того, Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.12.2022 по делу №А72-1628/2015 ранее наложенные обеспечительные меры определениями суда от 04.05.2018, от 31.08.2020 по делу №А72-1628/2015 в отношении имущества АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» отменены.

С учетом изложенного, оспариваемое Распоряжение МТУ Росимущества в Республики Татарстан и Ульяновской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское».

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого Распоряжения МТУ Росимущества в Республики Татарстан и Ульяновской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103, 73:19:013201:106 от 06.09.2021 №16-426-р в рамках настоящего спора не доказана, уточненные требования заявителя по состоянию на 06.02.2023 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика суд обязывает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРП записи о праве постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103 общей площадью 10793 кв.м. по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в 250 м северо-восточнее от пос. ст.Лаишевка и 73:19:013201:106 общей площадью 2138558 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район поселок Тимирязевский в 1350 м на юго-восток от здания конторы по ул.Прибрежная 1 А за Акционерным обществом «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании чека-ордера от 07.10.2022 подлежит возврату АО «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворить, срок восстановить.

Уточненное заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области от 06.09.2021 г. № 16-426-р и обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРП записи о праве постоянного бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 73:19:013201:103 общей площадью 10793 кв.м. по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в 250 м северо-восточнее от пос. ст.Лаишевка и 73:19:013201:106 общей площадью 2138558 кв.м. по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район поселок Тимирязевский в 1350 м на юго-восток от здания конторы по ул. Прибрежная 1А за Акционерным обществом «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское», Ульяновская область, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать акционерному обществу «Семеноводческое хозяйство «Тимирязевское» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб. уплаченной по чеку-ордеру от 07.10.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина