Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А40-68085/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68085/17-148-368
г. Москва
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2017 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Нариманидзе Н.А.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Томской области

к Федеральному казначейству,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

о признании недействительным предписания № 18-03-02/13 от 08.12.2016 г.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по дов. № 41 от 06.04.2017

от ответчика – ФИО3 по дов. № 09-04-11/2 от 18.01.2017

от третьего лица – не явился – извещен


УСТАНОВИЛ:

Администрация Томской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федерального казначейства от 08.12.2016г. № 18-03-02/13 в части указания нарушения о необоснованном отражении 20 субъектами Российской Федерации (включая Томскую область) в отчетных формах ГП-39 «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» данных о размерах посевных площадей в субъектах Российской Федерации с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и, как следствие, нарушение в этой части обязательств соответствующих субъектов Российской Федерации (включая Томскую область) по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, ссылаясь на то, что предписание в части противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица представил письменные объяснения, указав, что заявленные требования не имеют фактического подтверждения в материалах дела и не основаны на нормах права.

Уведомленный надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, представитель третьего лица в суд не явился. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»: оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» в 2015 году, проведенной в отношении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным казначейством 08 декабря 2016 года в Минсельхоз России направлено Предписание № 18-03-02/13 о принятии мер по взысканию с субъектов Российской Федерации средств за нарушение обязательств, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных между Минсельхозом России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществлению возврата бюджетных средств в доход федерального бюджета в срок до 1 марта 2017 года (далее - Предписание).

Во исполнение Предписания Департаментом бюджетной политики и государственных закупок Минсельхоза России в Администрацию Томской области направлено уведомление с требованием в срок до 1 марта 2017 года обеспечить возврат средств федерального бюджета в доход федерального бюджета в размере 1 433,59 тыс. руб. (письмо Минсельхоза России № 16/25 от 20.01.2017).

Департаментом растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России на имя руководителей органов управления АПК субъектов Российской Федерации 15.02.2017 дополнительно направлено письмо за № 19/765, содержащее: просьбу обеспечить в кратчайший срок возврат средств в федеральный бюджет в соответствии с письмом Минсельхоза России № 16/25 от 20.01.2017; предупреждение о невозможности заключения в 2017 году соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и, как следствие, потери субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2017 году.

Учитывая вышеуказанные требования о возврате и предупреждение о незаключении соответствующего соглашения на 2017 год, Томская область обеспечила возврат средств в доход федерального бюджета за нарушение обязательств по достижению значений Показателя в размере 1 433,59 тыс. руб. (платежное поручение от 20.02.2017 № 56863).

Вместе с тем, считая, что Предписание Федерального казначейства, оспариваемое в части указанного нарушения, не соответствует требованиям действующего законодательства, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленное требование, суд руководствуется следующим.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для(или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 утверждены Правила, согласно которым осуществляется предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и Администрацией Томской области заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 05.02.2015 № 56/17-с (далее -Соглашение от 05.02.2015 № 56/17-с).

Согласно пункту 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с на Администрацию Томской области возложено обязательство по обеспечению целевого и эффективного использования субсидий в соответствии со значениями показателей результативности субсидий, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, а также достижение указанных в Соглашении от 05.02.2015 № 56/17-с значений.

Соглашением от 05.02.2015 № 56/17-с установлен целевой показатель результативности предоставления субсидии - сохранение размера посевных площадей в субъекте Российской Федерации в размере 369,600 га. Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на 01.01.2016, размер посевных площадей в Томской области по состоянию на 01.01.2016г. сохранен в размере 340,400 тыс.га, что составило 92% от планового значения Показателя.

Положениями подпункта в) пункта 15 Правил № 1431 (в ред. от 27.01.2015) регламентирована обязанность представления субъектом Российской Федерации отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением, - по форме и в срок, которые устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В 2015 году действовала форма отчета о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии (приложение № 2), утвержденная приказом Минсельхоза России от 29.01.2013 № 38 с наименованием «Отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии».

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 292 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта» утверждена форма отчета (приложение № 5) с наименованием: «Отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в области растениеводства, а также развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта».

В 2015 году ни в Соглашении от 05.02.2015 № 56/17-с, ни в соответствующей форме отчета ГП - 39, не содержалось указаний по расчету Показателя без учета посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Неопределенность формы отчета, включая его наименование, привела к тому, что 20 субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, в отчетных формах ГП - 39 по состоянию на 01.01.2016 в графе «Фактическое значение» строки «Сохранение размера посевных площадей в субъекте Российской Федерации» отражали данные о размерах посевных площадей в субъектах Российской Федерации с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Отсутствие каких-либо указаний, свидетельствующих, что расчет Показателя должен производиться субъектом Российской Федерации, включая Томскую область, без учета посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, подтверждается:

- приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, в графекоторого «Показатели (целевые показатели) результативности предоставлениясубсидий» строки «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в области растениеводства» указано наименованиепоказателя «Сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс.га)" без специального указания о включении или исключении в расчет данного показателя каких-либо категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, в то время как в наименованиях показателей результативности предоставления субсидий других направлений расходов бюджета субъекта Российской Федерации такое специальное указание присутствует;

- пунктом 2.2.6. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с, условие которого обязывает субъект Российской Федерации в лице Томской области обеспечить представление в Минсельхоз России отчетов, включая отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии по формам и в сроки, установленные Министерством, без указания о том, что «за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Согласно Положению о Департаменте по социально-экономическому развитию села Томской области, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 19.10.2007 № 142, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее - Департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере управления сельским хозяйством, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Томской области.

В силу пункта 4 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и Положением.

На основании приказа от 12.07.2016 № 21, в соответствии с пунктом 1.16 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2016 год, письма Федерального казначейства от 01.07.2016 № 18-03-06/2 Управлением в 2016 году в отношении Департамента проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета, направленных в 2015 году в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы»: оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; оказание государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 07.09.2016, в котором отражено, что Департаментом не обеспечено выполнение обязательства по обеспечению достижения показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, установленных приложением № 3 к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с, в сумме 146875,700 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета в сумме 101575,700 тыс. руб., из бюджета Томской области в сумме 45300,000 тыс. руб., что является нарушением положений пункта 3 статьи 132 БК РФ, Правил № 1431 и условий пункта 2.2.9. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с.

Учитывая невыполнение Показателя в размере 29,200 тыс.га (369,600-340,400) Администрация Томской области обеспечила возврат средств в доход федерального бюджета за нарушение обязательств по достижению значений Показателя в размере 2 407 476,00 руб. (платежное поручение от 07.11.2016 № 163894).

Таким образом, результаты проверки Департамента Управлением, являющимся территориальным органом Федерального казначейства, подтверждают отклонение фактического значения Показателя по Томской области по состоянию на 01.01.2016 от планового значения Показателя в определенном размере, а именно - 29,200 тыс. га.

В соответствии с Правилами № 999 бюджетные средства подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, только в случае - если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением.

Учитывая указанное положение, возврат средств в соответствии с Правилами № 999 в федеральный бюджет в виде штрафа за нарушение обязательств по достижению значений Показателя в размере 29,200 тыс. га Томской областью осуществлен 07 ноября 2016 года.

Дополнительное начисление Минсельхозом России штрафа Томской области в размере 1 433,59 тыс. руб. (оплата перечислена Томской областью по платежному поручению от 20.02.2017 № 56863), произведенное во исполнение Предписания Федерального казначейства в соответствии с пунктами 16, 17, 18 Правил № 999 за нарушение обязательств по достижению значений Показателя в размере 17,388 тыс. га, является необоснованным из-за отсутствия в условиях Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с указания, что отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии представляются без учёта данных по гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (пункт 2.2.6. Соглашения от 05.02.2015 № 56/17-с), а также из-за отсутствия в приложении № 3 «Показатели результативности предоставления субсидий на 2015 г. по Томской области» к Соглашению от 05.02.2015 № 56/17-с указания о том, что показатель «Сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс. га)» отражается с учетом включения или исключения в расчет данного показателя каких-либо категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кроме того, отсутствует факт нарушения в виде необоснованного отражения данных о размерах посевных площадей в Томской области с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, по результатам выездной проверки, проведенной в 2016 году территориальным органом Федерального казначейства в отношении Департамента.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие вины субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, в невыполнении обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в части отражения субъектами Российской Федерации, включая Томскую область, данных о размерах посевных площадей с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Бюджетные средства в соответствии с Правилами № 999 подлежат возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в исключительном случае - если субъектом Российской Федерации допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением.

Формулировка соответствующего обязательства, установленного Соглашением от 05.02.2015 № 56/17-с (как и аналогичная формулировка в других соглашениях между субъектами Российской Федерации и Минсельхозом России) свидетельствует о том, что показатель «Сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации (тыс. га)» должен быть рассчитан с учетом посевных площадей всех категорий хозяйств по субъекту.

Оспариваемое Предписание Федерального казначейства в части, касающейся указания нарушения относительно предоставления 20 субъектами Российской Федерации, включая Томскую область, недостоверной отчётности ГП-39 по состоянию на 01.01.2016 с указанием недостоверных данных о размерах посевных площадей, и как следствие, невыполнения обязательства по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, нарушает права и законные интересы субъектов Российской Федерации, включая Томскую область, поскольку в связи с указанным нарушением на субъекты Российской Федерации, включая Томскую область, незаконно возложена обязанность по дополнительному возврату средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в виде штрафа за нарушение обязательств по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Таким образом, оспариваемое в части предписание Федерального казначейства является незаконным и необоснованным, в связи с требование Администрации Томской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Федерального казначейства от 08.12.2016г. № 18-03-02/13 в части указания нарушения о необоснованном отражении 20 субъектами Российской Федерации (включая Томскую область) в отчетных формах ГП-39 «Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» данных о размерах посевных площадей в субъектах Российской Федерации с включением данных о размерах посевных площадей граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и, как следствие, нарушение в этой части обязательств соответствующих субъектов Российской Федерации (включая Томскую область) по достижению значений показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе