Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А33-23510/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2020 года

Дело № А33-23510/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Реставрация СТК» (ИНН 2466123636, ОГРН 1042402974437, дата регистрации – 17.11.2004, адрес: 660019, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дмитрия Мартынова, д. 24, пом. 442)

к региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 09.10.2013, адрес: 660099, <...> зд. 101А),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства Красноярского края,

об обязании заключить договоры

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.04.2020, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующего на основании доверенности, личность удостоверена паспортом (до перерыва);

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.01.2020, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ш.А. Маады,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реставрация СТК» (далее – истец, общество «Реставрация СТК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению № 1 на общую сумму 137 830 352, 14 руб. в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000043; об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению № 1 на общую сумму 234 655 826, 71 руб. в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000053; об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению № 1 на общую сумму 33 543 361, 17 руб. в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000054; об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению № 1 на общую сумму 341 085 154, 05 руб. в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000055.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.08.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 10.08.2020 года к участию в деле привлечено Министерство строительства Красноярского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец исковые требования подтвердил в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Представил в материалы дела заявление об отказе от требования о взыскании государственной пошлины, просит отнести указанные расходы на счет истца.

Ответчик исковые требования не признал. Представлен в материалы дела отзыв на исковое заявление. Из устных пояснений ответчика следует, что обстоятельства, изложенные в отзыве на день рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, изменились: истец 23.06.2020 включен в реестр квалифицированных подрядчиков.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, оформленным протоколом от 03.03.2020 № 142, общество «Реставрация СТК» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оценка технического состояния, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене) лифтов, расположенных на территории Красноярского края.

16.03.2020 региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронных аукционов:

№ 201950000012000043 наименование закупки «ПСД+СМР ремонт плоских крыш 10 МКД Красноярск», стоимостью 137 830 352.14 руб.,

№ 201950000012000053 наименование закупки «ПСД+СМР Красноярск крыши, электрика 59МКД, стоимостью 511 426 606.93 руб.,

№201950000012000054 наименование закупки: «ПСД+СМР крыши плоские 3 МКД Красноярск», стоимостью 45 024 645.90 руб.

№ 201950000012000055 наименование закупки «ПСД+СМР крыши электрика 32 МВД Красноярск», стоимостью 341 085 154,05 руб.

Электронные аукционы проходили на электронной площадке: Национальная электронная площадка (АО «Электронные торговые системы»), где находятся вся документация связанная с проведением аукционов.

05.04.2020 года общество «Реставрация СТК» поданы заявки на участие в указанных аукционах.

На основании протокола о признании аукциона несостоявшимся от 06.04.2020 г. (номер извещения 201950000012000043), общество «Реставрация СТК» (ИНН <***>), является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 137 830 352,14 руб.

На основании протокола проведения электронного аукциона от 09.04.2020 г. (номер извещения 201950000012000053), общество «Реставрация СТК» (ИНН <***>), является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 342 655 826, 71 руб.

На основании протокола проведения электронного аукциона от 09.04.2020 г. (номер извещения 201950000012000054), общество «Реставрация СТК» (ИНН <***>), является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 33 543 361,17 руб.

На основании протокола о признании аукциона несостоявшимся от 06.04.2020 г. (номер извещения 201950000012000055), общество «Реставрация СТК» (ИНН <***>), является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 341 085 154,05 руб.

Как следует из материалов дела, общество «Реставрация СТК» предоставлены банковские гарантии: М51491 от 06.05.2020, М52378 от 06.05.2020, М51559 от 06.05.2020, ЖЭБГ-188/2020 от 30.04.2020 и подписаны договора на выполнение работ.

Решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, оформленным протоколом от 13.05.2020 № 68, общество «Реставрация СТК» исключена из реестра квалифицированных подрядных организаций.

13.05.2020 Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края принял акты об отказе от заключения договоров по результатам электронных аукционов № 201950000012000043; 201950000012000053; 201950000012000054; 201950000012000055. Указанные акты размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 14.05.2020.

Решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, оформленным протоколом от 23.06.2020 №161, общество «Реставрация СТК» включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам предварительного отбора №011920000262000018.

03.08.2020 общество «Реставрация СТК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании отменить незаконное решение об исключении общество «Реставрация СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций от 13.05.2020.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2020 заявление общества «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Министерству строительства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворено. Решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 68, об исключении общества «РЕСТАВРАЦИЯ СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным.

Считая отказ регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края от заключения с общества «Реставрация СТК» договоров по результатам электронных аукционов № 201950000012000043; 201950000012000053; 201950000012000054; 201950000012000055 незаконным, общество «Реставрация СТК» обратилось с иском о понуждении к заключению договоров по вышеуказанным аукционам.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49

"О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615) "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор

В соответствии с 6 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 . После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

На момент исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края ответчик - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) в соответствии с пунктом 3.34 Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п (ред.№15 от 14.04.2020) являлось органом, осуществляющим формирование и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края.

Как следует из материалов дела, по итогам предварительного отбора Министерством принято решение, оформленное протоколом от 03.03.2020 № 142, о включении общества «Реставрация СТК» в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оценка технического состояния, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене) лифтов, расположенных на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Как следует из материалов дела, общество «Реставрация СТК» было признано победителем аукционов № 201950000012000043 (протокол от 06.04.2020), № 201950000012000053 (протокол от 09.04.2020), №201950000012000054 (протокол от 09.04.2020), № 201950000012000055 (протокол от 06.04.2020).

Согласно пункту 205 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 206 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615

исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) обеспечительным платежом.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения обязательств по договорам обществом «Реставрация СТК» предоставлены банковские гарантии: М51491 от 6 мая 2020, М52378 от 06.05.2020, М51559 от 06.05.2020, ЭБГ-188/2020 от 30.04.2020.

Согласно пункту 198 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, заключение договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края по результатам электронных аукционов №201950000012000043, №201950000012000053, №201950000012000054, № 201950000012000055 является обязательным как для подрядчика, так и для заказчика.

Факт исключения общества «Реставрация СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании решения Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 13.05.2020 (протокол от 13.05.2020 № 68) не влияет на вывод суда о наличии оснований для заключения договоров, поскольку общество «Реставрация СТК» решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, оформленным протоколом от 23.06.2020 №161, включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам предварительного отбора №011920000262000018. Кроме того, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 13.05.2020 № 68, об исключении общества с ограниченной ответственностью «Реставрация СТК» из реестра квалифицированных подрядных организаций признано недействительным решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.10.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

В судебном заседании 16.10.2020 представитель ответчика иск не признал, однако не указал основания, по которым он не признает исковое заявление. Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что истцом все условия, предъявленные заказчиком для заключения договоров по результатам электронного аукциона, соблюдены.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии у регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края правовых оснований для отказа от заключения договоров с обществом «Реставрация СТК».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края заключить договор на оказание услуг и (или) вьшолнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 137 830 352,14 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000043.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края заключить договор на оказание услуг и (или) вьшолнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 342 655 826, 71 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000053.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края заключить договор на оказание услуг и (или) вьшолнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 33 543 361,17 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000054.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 341 085 154,05 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000055.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина