Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А33-17361/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2018 года

Дело № А33-17361/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2018.

В полном объёме решение изготовлено 14.11.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619 , ОГРН <***>,г. Красноярск)

к Администрации г. Красноярска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

Муниципальное автономное учреждение «Центр спортивных клубов», г. Красноярск,

о признании отказа в продлении срока размещения временного сооружения незаконным,

в присутствии:

от ответчика: Департамента градостроительства администрации города Красноярска – ФИО2, удостоверение №6208 от 29.05.2018, доверенность от 12.04.2018;

от ответчика: Администрации г. Красноярска - ФИО2, удостоверение №6208 от 29.05.2018, доверенность от 10.01.2018.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, к Администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Администрации города Красноярска от 24.05.2018 года исх.С-2419 ек незаконным, возложить обязанность продлить договор №С9120 от 18.08.2014 на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 23.08.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 01.10.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 01.10.2018 судебное разбирательство отложено на 30.10.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Муниципальное автономное учреждение «Центр спортивных клубов»

Истец и третьи лица - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Муниципальное автономное учреждение «Центр спортивных клубов» в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 07 ноября 2018 года, о чем вынесено протокольное определение.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска представлен отзыв на иск, в котором ответчик требования полагает необоснованными, ссылаясь на следующее: распоряжением администрации г. Красноярска № 5428-недв от 22.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ул. Суворова)» в отношении земельного участка, на котором размещено временное сооружение, утверждена схема КПТ для МАЦ «Центр спортивных клубов»; пунктом 6.4.1 договора на размещение временного сооружения предусмотрено право администрации отказаться от договора в случае наличия у иного лица прав на земельный участок, на котором располагается временное сооружение; в связи с чем Депаратмент уведомлением от 22.05.2018 № 662-ек отказалась от договора на размещение временного сооружения; постановлением администрации г. Красноярска № 809 от 28.11.2014 установлено, что основанием для отказа в продлении срока договора является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения.

Третье лицо - МАУ «Центр спортивных клубов» в отзыве на иск поддерживает доводы Департамента градостроительства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска и ИП ФИО1 заключен договор № С/9120 от 18.08.2014 на размещение временного сооружения, по условиям которого администрация предоставляет истцу право размещения временного сооружения: мастерская по обслуживанию автомобилей в соответствии с номером 152 в схеме размещения временных сооружений на территории г. Красноярска (постановление № 415 от 227.09.2012) по адресу <...> на срок до 01.07.2015.

Дополнительным соглашением № С/3170/с от 24.07.2015 внесены изменения в указанный договор, срок действия договора продлен до 01.07.2018.Пункт 6.4.1 пункта 6.4 изложен в редакции: основанием для досрочного расторжения договора является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором располагается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 6.4.4. администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Между ДМИЗО г. Красноярска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 470 от 21.02.2103, согласно которого истцу передан в пользование земельный участок площадью 100 кв.м. по адресу <...> на срок по 31.12.2012.

Договор аренды продлен по 30.06.2018 соглашением от 25.04.2018.

Заявлением от 20.04.2018 истец обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения мастерской по обслуживанию автомобилей и заключении договора на размещение временного сооружения на срок до 01.01.2020.

Письмом от 24.05.2017 № С-2419ек Департамент градостроительства отказал истцу в продлении срока размещения данного временного сооружения, ссылаясь на подпункт 2 пункта 19 постановлением администрации г. Красноярска № 809 от 28.11.2014 и наличие расторгнутого договора на размещение временного сооружения, поскольку на основании уведомления Департамента 22.05.2018 № 662-ек от договор на размещение временного сооружения расторгнут с 22.08.2018.

Ссылаясь на то, что что односторонний отказ от расторжения договора на размещение временного сооружения истец не получал, договор аренды земельного участка является действующим, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации г. Красноярска и Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Администрации города Красноярска от 24.05.2018 года исх.С-2419 ек, возложении обязанности продлить договор №С9120 от 18.08.2014 на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемый обществом отказ, в продлении периода размещения временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, выражен в решение от 24.05.2018 № С-2419ек.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение). Пунктом 3 Положения указано, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно пункту 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, Органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации города (далее - Уполномоченный орган).

(в ред. Постановлений администрации г. Красноярска от 21.10.2015 N 651, от 19.06.2018 N 406).

Следовательно, оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 Положения, под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения, размещение временных сооружений на территории города, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Временный объект, размещаемый предпринимателем на земельном участке включен в Схему размещения временных сооружений г. Красноярска (утв. Постановлением Администрации г. Красноярска № 415 от 27.09.2012) под № 152.

Уведомлением от 22.05.2018 № 662-ек Департамент градостроительства уведомил ИП ФИО1 о расторжении в одностороннем порядке договора на размещение временного сооружения № С/9120 от 18.08.2014 с 22.08.2018 (по истечении 90 дней) в связи с принятием распоряжения администрации г. Красноярска № 5428-недв от 22.12.2017 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ул. Суворова)» в отношении земельного участка, на котором размещено временное сооружение, утверждена схема КПТ для МАУ «Центр спортивных клубов»; пунктом 6.4.1 договора на размещение временного сооружения предусмотрено право администрации отказаться от договора в случае наличия у иного лица прав на земельный участок, на котором располагается временное сооружение. В уведомлении истцу сообщается о его праве обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида в пределах г. Красноярска без проведения аукциона.

Данный отказ от договора на размещение временного сооружения направлен ИП ФИО1 по почте 23.05.2018 и возвращен 25.06.2018 по истечении срока хранения в связи с неявкой предпринимателя в орган связи для получения уведомления.

Согласно статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Данный адрес предпринимателя также указан в договоре на размещение временного сооружения № С/9120 от 18.08.2014.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации г. Красноярска от 22.12.2017 № 5428-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ул. Суворова)» на основании заявления муниципального автономного учреждения «Центр спортивных клубов» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, зоны инженерных объектов общей площадью 14 653 кв.м. с местоположением г. Красноярск, Кировский район, ул. Суворова, срок действия схемы КПТ составляет два года.

Земельный участок площадью 14 653 кв.м. поставлен на кадастровый учет 27.07.2018 с присвоением кадастрового номера 24:50:0600132:112, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0), территориальная зона «И» (зона инженерных объектов).

Согласно пояснений Департамента градостроительства, на данном земельном участке будет реализован проект инициативного бюджетирования «Обустройство универсальной комплексной спортивной площадки по адресу ул. Суворова, 128», проект прошел конкурсный отбор и не его реализацию выделены бюджетные средства. Передача земельного участка и нового объекта планируется МАУ «УСК» в целях осуществления уставной деятельности: развитие физической культуры и спорта и массового спорта в г. Красноярске.

В материалы дела Департаментом градостроительства представлен протокол № 3 от 25.09.2018 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора проектов инициативного бюджетирования в г. Красноярске, реализация которых будет осуществляться в 2019-2020 годах, согласно данного протокола год реализации проекта «Обустройство универсальной комплексной спортивной площадки по адресу ул. Суворова, 128» (Кировский район) - 2019. Данный проект инициативного бюджетирования утвержден протоколом от 06.07.2018 инициативной группы.

В материалы дела представлен проект создания универсальной комплексной спортивной площадки по ул. Суворова, 128 в Кировском районе г. Красноярска.

08.10.2018 МАУ «Центр спортивных клубов» обратился в Департамент МИиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600132:112 площадью 14 653 кв.м. без проведения торгов на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования для использования в уставных целях в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно представленной Департаментом градостроительства схемы наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600132:112 и арендуемого истцом участка, участок под временным сооружением предпринимателя находится в границах земельного участка № 24:50:0600132:112.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Утверждение распоряжением Администрации г. Красноярска от 22.12.2017 №; 5428-недв схемы КПТ в отношении земельного участка площадью 14 653 кв.м. повлекло соответствующие правовые последствия в виде постановки земельного участка на кадастровый учет с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно статьи 33 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне инженерных объектов (И) относятся: энергетика (код - 6.7), в части размещения тепловых станций и других электростанций, размещения обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (гидротехнических сооружений); размещения объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1; связь (код - 6.8); трубопроводный транспорт (код - 7.5); специальное пользование водными объектами (код - 11.2); коммунальное обслуживание (код - 3.1);) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); склады (код - 6.9).

Зона инженерных объектов включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов инженерно-технического обеспечения, включая линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, установления санитарно-защитных зон, санитарных разрывов и охранных зон таких объектов, а также размещения иных объектов, в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122. павильон истца расположен в территориальной зоне «И», вид разрешенного использования - 12.0 (территории общего пользования), поскольку образованный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600132:112 находится в территориальной зоне «И» (зона инженерных объектов) с данным видом разрешенного использования.

Исходя из утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, указанные в качестве основных видов разрешенного использования арендуемого истцом земельного участка N 24:50:0300271:0095 видами деятельности по коду 12.0 являются размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Данные виды не включают в себя размещение мастерских по обслуживанию автомобилей.

Таким образом, после утверждения Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск от 07.07.2015 N В-122 размещение временного объекта в территориальной зоне инженерных объектов не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Исходя из положений статьи 1 пункта 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, место размещения временного сооружения находится на территории общего пользования.

Администрацией г. Красноярска по истечении 90 дней с даты отказа от договора на размещение временного сооружения (22.08.2018) подготовлен проект распоряжения администрации г. Красноярска «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.09.2012 № 415, согласно которому объект под номером 152 подлежит исключению из Схемы размещения временных сооружений, в настоящее время данное постановление проходит необходимые согласования.

Проект указанного распоряжения размещен на официальном сайте Администрации г. Красноярска.

Доказательства принятия мер по оспариванию в судебном порядке распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2017 № 5428-недв «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ул. Суворова)» либо одностороннего расторжения Департаментом градостроительства по уведомлению 22.05.2018 № 662-ек договора на размещение временного сооружения № С/9120 от 18.08.2014 с 22.08.2018 суду не представлены.

Оспоримая сделка Департамента градостроительства по расторжению в одностороннем порядке договора на размещение временного сооружения недействительной в судебном порядке не признана.

Право на расторжение договора на размещения временного сооружения в одностороннем порядке предусмотрено пунктами 6.4, 6.4.1 договора на размещение временного сооружения № С/9120 от 18.08.2014.

Подпунктом 2 пункта 19 Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются: расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором.

Поскольку договор на размещение временного сооружения расторгнут Департаментом в одностороннем порядке с 22.08.2018, учитывая правила подпункта 2 пункта 19 Постановления № 809 о праве отказать в продлении срока размещения по данному основанию, требования предпринимателя о признании незаконным отказа т 24.05.2018 № С-2419ек незаконным и возложении на ответчика обязанности продлить срок размещения временного сооружения удовлетворению не подлежат.

В удовлетворении требований к Администрации г. Красноярска следует отказать как к ненадлежащему ответчику, поскольку оспариваемый отказ принят Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на предпринимателя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина