Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А66-10203/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-10203/2018
г.Тверь
09 июля 2019 года


(резолютивная часть решения

объявлена 18 июня 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества «Строительная компания инновационных технологий», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 04.10.2012,

к администрации города Твери, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 19.07.2006,

третье лицо: министерство имущественных и земельных отношений <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 12.09.1991,

неимущественный спор

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Строительная компания инновационных технологий», г.Тверь, обратилось к администрации города Твери, г.Тверь, об обязании администрации города Твери заключить с закрытым акционерным обществом «Строительная компания инновационных технологий» договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200011:22, площадью 2 327,70 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных и земельных отношений <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 12.09.1991.

Определением от 05 декабря 2018 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: просит обязать администрацию города Твери заключить с закрытым акционерным обществом «Строительная компания инновационных технологий» договор купли - продажи земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 327,70 кв.м, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 69:40:0200011:22, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, под эксплуатацию и обслуживание нежилого строения (административного здания площадью 409 кв.м, кадастровый номер: 69:40:02:00:011:0022:1/0220018/37:10000/А, принадлежащего истцу на праве собственности, по цене 130 950 руб., определенной как 2,5% от кадастровой стоимости объекта, составляющей 5 238 000 руб. на текущую дату, в соответствии с условиями, указанными в проекте договора купли-продажи земельного участка, прилагающегося к уточненному исковому заявлению.

Определением от 13 мая 2019 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении заявленных исковых требований: просит обязать администрацию города Твери заключить с закрытым акционерным обществом «Строительная компания инновационных технологий», в соответствии с типовой формой, утвержденной согласно приложению №1 к Постановлению администрации города Твери от 15 марта 2019 года №289, договор купли - продажи земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 2 328 кв.м, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 69:40:0200011:22, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, под эксплуатацию и обслуживание нежилого строения (административного здания площадью 409 кв.м, кадастровый номер: 69:40:02:00:011:0022:1/0220018/37:10000/А, принадлежащего истцу на праве собственности, по цене 130 950 руб., определенной как 2,5% от кадастровой стоимости объекта, составляющей 5 238 000 руб. на дату внесения, в соответствии с условиями, указанными в проекте договора купли-продажи земельного участка, прилагающегося к настоящему исковому заявлению.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещено надлежаще. При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Истец поддержал исковые требования с учетом уточнений. Полагает, что судьба земельного участка определена; территория, занимаемая на генеральном плане зелеными насаждениями фактически не затрагивает спорный участок; представленный ответчиком генеральный план не отражает реального положения дел.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, поддержал ранее изложенные доводы, сослался на необходимость руководствоваться нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действующими на настоящий момент. Полагает, что истец злоупотребляет правом.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил: объявить перерыв в заседании суда до 18 июня 2019 года до 11 часов 00 минут для подготовки к судебным прениям. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из представленных в материалы дела документов следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 09 января 2013 года по делу №А66-7523/2011 признано право собственности закрытого акционерного общества «Строительная Компания Инновационных Технологий», город Тверь, на следующие объекты недвижимости: административное здание площадью 409 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00: 011:0022:1/022018/37:10000/А; здание гаражей, площадью 367,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00: 011:0021:1/022025/37:10000/А; здание склада, площадью 259,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00:011:0021:1/ 022025/37:10000/Б; здание мастерских, площадью 149,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00: 011:0021:1/022025/37:10000/В; здание проходной, площадью 14,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00: 011:0021:1/ 022025/37:10000/Г; здание склада, площадью 81,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00:011:0021:1/ 022025/37:10000/Д; здание склада-ангара, площадью 344,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый №69:40:02:00: 011:0021:1/ 022025/37:10000/Е.

Истец обращался в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее — Министерство) от 20.04.2012 №4933-09 об отказе в выкупе земельного участка площадью 2 327,70 кв.м. с кадастровым номером 69:40:0200011:22, расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Министерства принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в собственность по цене, установленной в 2,5% от кадастровой стоимости, подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его в месячный срок заявителю для заключения.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 августа 2012 года по делу №А66-5421/2012, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2012 года, в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2013 года судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу № А66-5421/2012 были отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

При вынесении постановления суд кассационной инстанции указал на то, что право бессрочного пользования земельным участком возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к Обществу перешло на основании документов о приватизации ПМК «Калининская» и реорганизации ЗАО ПМК «Тверская», поэтому данное право, в силу статьи 6 названного закона и с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, является действительным независимо от его государственной регистрации.

На основании служебной записки от 15.05.2013 №139 Министерством издано распоряжение от 21.05.2013 №1186 «О предоставлении в собственность земельного участка под объект недвижимого имущества», согласно которому прекращается право Общества постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок; земельный участок из земель населённого пункта предоставляется в собственность Общества под административное здание; цена выкупа земельного участка составляет 592 500,32 руб.; отделу земельных отношений по городу Тверь управления земельных отношений указано подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его для подписания в установленном порядке.

Письмом от 23.10.2017 №01/6701и администрация города Твери, г.Тверь, сообщила истцу, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200011:21 и 69:40:0200011:22 в соответствии с Генеральным планом города Твери, утверждённым решением Тверской городской думы от 25.12.2012 №193(394), предусматриваются под формирование магистральной улицы районного значения и рекреационную зону: зелёные насаждения общего пользования. Администрации города Твери, г.Тверь, указала, что названные земельные участки являются ограниченными в обороте, в связи с чем, по её мнению, предоставление их в собственность не представляется возможным.

Не согласившись с доводами ответчика, изложенными в письме от 23.10.2017 №01/6701и, отказом ответчика от подписания договора купли - продажи земельного участка, истец обратился в суд с требованием об обязании администрации города Твери заключить с закрытым акционерным обществом «Строительная компания инновационных технологий», в соответствии с типовой формой, утвержденной согласно приложению №1 к Постановлению администрации города Твери от 15 марта 2019 года №289, договор купли - продажи земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 2 328 кв.м, адрес (местоположение): <...>, кадастровый номер 69:40:0200011:22, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, под эксплуатацию и обслуживание нежилого строения (административного здания площадью 409 кв.м, кадастровый номер: 69:40:02:00:011:0022:1/0220018/37:10000/А, принадлежащего истцу на праве собственности, по цене 130 950 руб., определенной как 2,5% от кадастровой стоимости объекта, составляющей 5 238 000 руб. на дату внесения, в соответствии с условиями, указанными в проекте договора купли-продажи земельного участка, прилагающегося к настоящему исковому заявлению.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам:

на основании части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения урегулированы статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Указанными нормами установлен порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении и направления этого решения заявителю.

В соответствии с пунктами 6 и 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Письмом от 23.10.2017 №01/6701и администрация города Твери, г.Тверь, сообщила Обществу, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:40:0200011:21 и 69:40:0200011:22 в соответствии с Генеральным планом города Твери, утверждённым решением Тверской городской думы от 25.12.2012 №193(394), предусматриваются под формирование магистральной улицы районного значения и рекреационную зону: зелёные насаждения общего пользования. Администрации города Твери, г.Тверь, указала, что названные земельные участки являются ограниченными в обороте, в связи с чем, по её мнению, предоставление их в собственность не представляется возможным. Администрация указала в отказе, что предоставление спорного земельного участка в собственность Обществу невозможно в силу пунктов 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 части 3 названной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На основании подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

В материалы дела администрацией представлен фрагмент генерального плана с обозначением границ спорного земельного участка, границ магистральной улицы общегородского значения и рекреационной зоны зеленых насаждений общего пользования.

Генеральный план города является муниципальным правовым актом.

Частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить его в судебном порядке. Положения генерального плана, предусматривающие, что часть названного земельного участка предусмотрена для организации рекреационной зоны зеленых насаждений общего пользования, магистральной улицы общегородского значения, обществом в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Поскольку часть спорного земельного согласно Генеральному плану города Твери, предусматривается для организации магистральной улицы, как следствие, он является ограниченным в обороте, администрация города Твери правомерно отказала в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и отказалась от заключения с истцом договора купли-продажи без проведения торгов.

Земельный участок, в пределах границ которого проходят как существующие, так и планируемые к размещению в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования магистральные улицы, не может быть предоставлен истцу в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Поскольку Генеральный план представляет собой документ долгосрочного перспективного территориального планирования, отсутствие в настоящий момент на спорном земельном участке объектов местного значения, не свидетельствует о неправомерности доводов администрации города Твери.

Принимая во внимание вышеизложенное требования истца просит об обязании администрации города Твери заключить с закрытым акционерным обществом «Строительная компания инновационных технологий», в соответствии с типовой формой, утвержденной согласно приложению №1 к Постановлению администрации города Твери от 15 марта 2019 года №289, договор купли - продажи земельного участка из земель населенных пунктов, удовлетворению не подлежат.

Оснований для удовлетворения ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения, суд не усматривает.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 148, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения, отказать.

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Строительная компания инновационных технологий», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 04.10.2012, в доход федерального бюджета в установленном законом порядке 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Калита