Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А19-7703/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7703/2017

13.06.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.06.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2018 года.

Арбитражный суд в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «МОЙ ДОМ» (ОГРН <***>; адрес 664049, г. Иркутск, мкр. Юбилейный, 17)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ» (ОГРН <***>; адрес 664011, <...>)

3-е лицо - Администрация города Иркутска (664025, <...>)

о признании действий незаконными и аннулировании технического паспорта

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 19.07.2017г., паспорт;

от истца – не явились, уведомлены.

от 3-его лица – не явились, уведомлены.

установил:

ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ «МОЙ ДОМ» обратилось с иском к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ» (далее- Бюро технической инвентаризации, ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ», БТИ ) о признании действий незаконными и аннулировании технического паспорта.

Истец в судебное заседание не прибыл, о дате и времени разбирательства дела уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие , уточнил иск . Просит признать действия Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации-Областное БТИ» по изготовлению технического паспорта от 06.10.2014 года на многоквартирный дом по адресу: <...>, «б» , незаконными.

Уточнения судом приняты.

Поскольку от требований аннулировать технический паспорт истец отказ не заявлял, судом рассматриваются следующие требования:

признать действия Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации-Областное БТИ» по изготовлению технического паспорта от 06.10.2014 года на многоквартирный дом по адресу: <...>,»б» , незаконными;

об аннулировании технического паспорта на многоквартирный дом, расположенный по адресу:г <...>,»б», изготовленного 06.10.2014 года ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» с нарушениями требований, установленных действующим законодательством, и содержащего недействительные сведения о внутренних помещениях здания.

В обоснование требований истец указал, что технический паспорт на пятиэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, «б» , изготовленный 06.10.2014 года ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ», содержит недостоверные сведения: указаны квартиры 8 «г» и 8 «д», фактически под №8 «г» находится служебное помещение №26, а под №8 «д» два помещения – под № 27 и № 28, которые являются общим имуществом собственников жилых помещений многоквартирного дома. В одном из них расположен водомерный узел-техническое сооружение, в которое поступает в здание холодное водоснабжение из сетей МУП «Водоканал» г. Иркутска и распределяется по всем помещениям здания, а также производится учет израсходованной холодной воды, а другое помещение является подсобным. Данные обстоятельства отражены в акте службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 06.02.2017.

Кроме того, в спорном техническом паспорте указаны два жилых помещения 8 «а» и 8 «а/1» . Фактически под №8 «а» - это три помещения по №1,2,3-санузел первого этажа дома, являющийся общим имуществом собственников многоквартирного дома, а помещение №8 «а/1» - это помещение №4-служебный кабинет ТСЖ «Мой дом».

Кроме того, сведения, содержащиеся в спорном техническом паспорте о помещениях под номерами 3-б, 7-а/1, 7-б, 8-б, 8-в, 8-г, 8-д, 11-а, 14-а, 32-а, 53-а, 66, 67-а, 108-а, 140-а, 141-а, 155-а, недостоверны, поскольку указанным помещениям нумерация в установленном порядке не производилась.

Истец считает, что поскольку Бюро технической инвентаризации осуществляет технический учет жилого фонда в соответствии с п.5 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), следовательно, реализует публично-властные полномочия по исполнению законов и подзаконных актов.

При этом изменения, производимые в здании на законных основаниях, и отраженные в инвентарном деле по дому, в спорном паспорте не отражены, что свидетельствует о незаконности его изготовления.

Указанные выше помещения не проходили процедуру перевода из нежилых помещений в жилые, являются местами общего пользования ( санузлы, душевые, общие кухни).

Ответчик иск отклонил, указал, что технический паспорт на жилые помещения не имеет правового значения с 2013г., в связи с изменением законодательства ( утратой силы Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства от 04.12.2000 № 921, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 №546) . В соответствии с ч.8 ст. 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 01.01.2013.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя в судебное заседание не направило, о дате и времени рассмотрения спора уведомлено. В своем заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица, Администрация г.Иркутска указала, что является собственником квартир №141 и 177, расположенных в спорном многоквартирном доме, согласия на уменьшение общего имущества не давала

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) в отсутствие истца и третьего лица.

Заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Истец 21.02.2017г. обратился в ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» с заявлением о предоставлении технического паспорта, плана помещений 1 этажа, экспликации внутренних обмеров и подсчетов помещений 1 этажа многоквартирного дома по адресу: <...>, «б» .

02.03.2017г. истец получил копии испрашиваемых документов.

Проанализировав представленный ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» технический паспорт, составленный по состоянию 06.10.2014, выданный 20.10.2014, истец установил его несоответствие техническому паспорту , составленному 30.04.2002.

Согласно представленного в материалы дела Областным государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» инвентарного дела №3494 на указанный выше многоквартирный дом, в нем содержатся:

кадастровые паспорта помещений, составленные филиалом федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области: от 19.04.2013 на квартиру 32-а, от 08.04.2013 на квартиру 53, от 22.03.2013 на квартиру 140 а, от 07.08.2013 на квартиру 8-д, от 29.03.2013 на квартиру 67-а, от 29.03.2013 на квартиру 20-а, от 02.04.2013 на квартиру 3-б, от 29.03.2013 на квартиру 8-г, от 04.04.2013 на квартиру 132, от 04.04.2013 на квартиру134, от 11.03.2012 на квартиру 155-а, от 02.04.2013 на квартиру 8-в;

технические паспорта, составленные ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» 04.10.2011 : на квартиру 1-б, на квартиру 111-а, на квартиру 122, на квартиру 155-а, на квартиру 8-в, на квартиру 32-а, на квартиру 20-а, на квартиру 67-а, на квартиру 3-б, на квартиру 8-б, технический паспорт, составленный ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» на квартиру 8- г 26.09.2011;

технические паспорта, составленные Муниципальным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации г. Иркутска 24.02.2008г.: на квартиру 67-а, квартиру 8-г, квартиру 70, квартиру 8-в;

свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2011 на квартиру 15.

Оспариваемый истцом технический паспорт , составлен ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» по гражданско-правовому договору от 08.10.2014 с ФИО3 в результате инвентаризации, что подтверждено актами сдачи-приемки и сверки выполненных работ.

В целях ускорения проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации государственного учета жилищного фонда Правительство Российской Федерации постановлением от 13 октября 1997 г. № 1301 утвердило Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации определяет основные задачи государственного учета жилищного фонда, виды жилых помещений, подлежащие государственному учету, состав государственного учета жилищного фонда (технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет), организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), осуществляющие технический учет жилищного фонда, заполнение и представление форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, который к жилищным отношениям, регулируемым жилищным законодательством, относит учет жилищного фонда (часть 1 статьи 4).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений данный Кодекс относит определение порядка государственного учета жилищных фондов (пункт 5 части 1 статьи 12).

Содержание государственного учета жилищного фонда определено в части 5 статьи 19 названного Кодекса и предусматривает наряду с иными формами его учета проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Жилищный фонд в соответствии с частью 4 данной статьи подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время иного порядка государственного учета жилищного фонда кроме предусмотренного оспариваемым постановлением, не установлено.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону (статья 4).

Истец считает, что в силу данной нормы Федерального закона действует Положение о государственном учете жилищного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301.

Регулируя кадастровые отношения, Федеральный закон «О кадастровой деятельности» в части 8 статьи 47 предусматривает приведение законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с этим Федеральным законом и применение их постольку, поскольку они не противоречат названному Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 г.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 г.№ АКПИ17-357 Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301, регулирующее отношения по учету жилищного фонда, в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона «О кадастровой деятельности» после 1 января 2013 г. не подлежит применению.

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости, и не регламентирует порядок государственного учета жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу положений ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) заинтересованное лицо, действия которого оспариваются в рамках настоящего дела по правилам главы 24 АПК РФ, является ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ», то есть коммерческой организацией.

По смыслу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический паспорт является документом, содержащим оценочные данные инвентаризации, и не обладает признаками властного характера.

Поскольку технический паспорт по состоянию на 06.10.2014, изготовленный сотрудниками бюро технической инвентаризации, не обладает признаками властного характера, учитывая, что заинтересованное лицо не относится к органам, перечисленным в п. 2 ст. 29 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, чьи действия могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В силу названной нормы закона заинтересованное лицо само определяет способ защиты его нарушенного права.

Из заявленных требований следует, что обращение в суд с настоящими требованиями направлено на признание незаконными действий ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ» по изготовлению технического паспорта по состоянию на 06.10.2014 не соответствующим требованиям законодательства как содержащего ложные сведения и аннулировании спорного документа.

Между тем, сам по себе технический паспорт, подтверждает лишь существование в натуре объекта капитального строительства, его описание (местонахождение, назначение, этажность, фундамент, материал, общую площадь), не устанавливая никаких иных технических характеристик объекта, и предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности, статистического учета и не является правоустанавливающим документом.

При наличии спора о праве на объект недвижимости либо земельный участок в судебном порядке могут быть оспорены перечисленные в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты и сделки, в соответствии с которыми возникают гражданские права и обязанности.

ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» не относится к субъектам публично-правовых правоотношений, реализующим административно-властные полномочия, чьи действия в силу своего обязательного характера могут порождать правовые последствия для иных субъектов таких отношений и, как следствие, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Действия ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» по проведению технической инвентаризации, изготовлению и выдаче спорного технического паспорта совершены в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора, следовательно, избранный ТСЖ «МОЙ ДОМ» способ судебной защиты не соответствует характеру возникших спорных правоотношений и не приведет к восстановлению права, которое заявитель считает нарушенным.

Заявленные истцом требования об аннулировании технического паспорта на многоквартирный дом, расположенный по адресу:г <...>,»б», изготовленного 06.10.2014 года ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» с нарушениями требований, установленных действующим законодательством, и содержащего недействительные сведения о внутренних помещениях здания, также не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела не доказано, что данный технический паспорт не соответствует действительности.

То, что истец полагает недостоверными сведения о нумерации помещений на поэтажных планах, при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих данные доводы истца, не может являться основанием сомневаться в достоверности данных, указанных в спорном техническом паспорте.

Расходы по уплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А. Кшановская