Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А26-3737/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3737/2017
г. Петрозаводск
31 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о признании незаконным и отмене предписания от 27.01.2017 № 2

третье лицо: Администрация Лахденпохского городского поселения

при участии представителя ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, - ФИО1 по доверенности от 01.12.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лахденпохский водоканал" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 27.01.2017 № 2.

Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в срок до 21.08.2017 обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения г.Лахденпохья в точке водозабора наружной водопроводной сети (водоразборная колонка по ул.Красноармейской , г.Лахденпохья) в соответствии с п.2.2., п.3.1., п.3.2., п.3.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по органолептическим свойствам – по показателю «цветность» в соответствии с п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01; по обобщенным показателям – по показателю «окисляемость перманганатная» в соответствии с п.3.4., п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Определением №02-01/7 от 26.12.2016 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Выдавая Обществу предписание, Управление сослалось на ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. При этом данная норма не содержит указания на порядок выдачи предписания. Вместе с тем предписание, как документ, содержащий властные указания, то есть являющийся мерой государственного принуждения, не может быть выдан произвольно.

Частью 7 ст. 46 Закона №52-ФЗ прямо предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении ООО «Лахденпохский водоканал» осуществлен Управлением не в соответствии с Законом №52-ФЗ и Законом №294-ФЗ, а в форме административного расследования (статья 28.7 КоАП РФ), по результатам которого административный орган привлек заявителя к административной ответственности и установил нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Проверка в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ, Управлением Роспотребнадзора в отношении ООО «Лахденпохский водоканал» не проводилась.

Заявитель полагает, что отсутствуют правовые основания для выдачи предписания №2 от 27.01.2017 со ссылкой на ст. 50 Закона №52-ФЗ, поскольку по результатам административного расследования на основании положений КоАП РФ в целях устранения причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, административный орган обязан внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 КоАП РФ).

Вынесение предписания по результатам административного расследования нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Кроме того, как указал заявитель, в рамках проведения расследования в ООО «Лахденпохский водоканал» поступило определение об истребовании сведений №10-03-02-01/148 от 26.12.2016. В качестве приложения к письму №567 от 28.12.2016 заявителем предоставлена копия договора №2 аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории г. Лахденпохья от 08.06.2015.

По условиям Договора №2 от 08.06.2015 ООО «Лахденпохский водоканал» принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, среди которых отсутствуют водопроводные очистные сооружения (станция водоочистки). Упомянутыми договорами предусмотрено использование и обслуживание сетей и объектов инфраструктуры, однако строительство новых объектов за счет арендатора не оговорено.

Собственник сетей (Администрация Лахденпохского городского поселения) никаких мер по строительству водоочистных сооружений не предпринимает. В ООО «Лахденпохский водоканал» поступило Технико-коммерческое предложение на строительство очистных сооружений водоподготовки на общую сумму 105 млн.руб., заявитель полагает, что нести эти расходы должен собственник сетей. Без проведения работ по установке водоочистных сооружений, привести показатели «цветность» и «окисляемость перманганатная» в соответствие с СанПин 2.1.41074-01, как того требует предписание №2 от 27.01.2017, невозможно.

У Общества отсутствует реальная возможность качественно исполнить принятые на себя обязательства, поскольку в составе объектов инженерной инфраструктуры, взятых ООО «Лахденпохский водоканал» в аренду, отсутствует станция водоподготовки.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

По мнению Общества, предписание должностного лица должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны был направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Вместе с тем оспариваемое предписание №2 от 27.01.2017 не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку у заявителя отсутствует реальная возможность по его исполнению, и эти обстоятельства не были выяснены Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения административного расследования.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях. Позиция Управления основана на следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно ч.1 ст. 44 Закона 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Ответчик указал, что предписание было выдано при выявлении нарушений, на основании данных, установленных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, не сопровождающегося проведением проверки в рамках Закона № 294-ФЗ. Выдача оспариваемого предписания была направлена на скорейшее устранение нарушений санитарного законодательства, что полностью согласуется с положениями ст. 50 Закона № 52-ФЗ. Управление действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий и в соответствии с действующим законодательством, предписание выдано уполномоченным лицом административного органа.

Относительно довода Общества о невозможности исполнить предписание ответчик пояснил, что Управление в предписании не может диктовать способы исполнения предписания. Предписание не ограничивает экономическую свободу Общества на реализацию мероприятий по исполнению изложенных в предписании требований.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомило суд о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном в суд отзыве Администрация Лахденпохского городского поселения указала, что 08 июня 2015 года между ООО «Лахденпохский водоканал» (Арендатор) и Администрацией был заключен договор № 2 аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории города Лахденпохья (далее - Договор).

Согласно п. 2.3.7 договора, Арендатор обязуется производить за свой счет обслуживание, охрану, текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов.

В соответствии с п. 2.3.16 договора в каждом конкретном случае софинансирование работ капитального характера регламентируется дополнительным соглашением сторон, в котором указываются объекты, подлежащие капитальному ремонту, перечень и объем работ, размер софинансирования.

Заявитель в своем заявлении от 25.04.2017 № 189 о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК № 2 от 27 января 2017 года указывает, что в ООО «Лахденпохский водоканал» поступило Технико-коммерческое предложение на строительство очистных сооружений водоподготовки на общую сумму 105 млн. рублей. Общество полагает, что нести эти расходы должен собственник сетей. Однако в адрес Администрации от заявителя указанное Технико - коммерческое предложение до настоящего времени не поступало.

Решение по делу третье лицо оставило на усмотрение суда.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

При проведении административного расследования на основании определения № 02-01/7 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.12.2016 в связи с обращением гражданки, проживающей по адресу <...> на неудовлетворительное качество питьевой воды (поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия из Государственной жилищной инспекции Республики Карелия и перенаправленное в адрес территориального отдела (вх. № 10-03/15-Г от 12.12.2016), в отношении ООО «Лахденпохский водоканал» с привлечением экспертной организации - филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах 10.01.2017 в 11 час. 50 мин. по адресу: <...> (водоразборная колонка) проведен отбор проб воды питьевой водопроводной в точке водоразбора наружной водопроводной сети. При рассмотрении экспертного заключения № 3-г/4 от 18.01.2017, полученного в рамках административного расследования, установлено, что ООО «Лахденпохский водоканал», эксплуатирующее централизованную систему водоснабжения г. Лахденпохья, 10.01.2017 в 11 час.50 мин. в водоразборной колонке, расположенной по адресу: <...> не обеспечило соответствие качества питьевой воды централизованной системы хозяйственно - питьевого водоснабжения г. Лахденпохья требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», осуществляло подачу населению г.Лахденпохья питьевой воды, не имеющей благоприятных органолептических свойств, не безвредной по химическому составу. Таким образом, ООО «Лахденпохский водоканал» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения г. Лахденпохья, а именно нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1074-01):

1. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения г. Лахденпохья, не соответствует требованиям п. 2.1., п. 2.2., п. 3.1., п. 3.2., п.3.4, п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01:

1.1. Питьевая вода не соответствует нормативам по органолептическим свойствам: В точке водоразбора наружной водопроводной сети (водоразборная колонка, расположенная по адресу <...>) по показателю «цветность» - 63,60 ± 12,72 град. (гигиенический норматив не более 20 град.) - превышение гигиенического норматива в 3,18 раза, что подтверждено экспертным заключением № 3-г/4 от 18.01.2017, что является нарушением п.3.5. СанПиН 2.1.41074-01;

1.2. Питьевая вода не соответствует требованиям по обобщенным показателям: В точке водоразбора наружной водопроводной сети (водоразборная колонка, расположенная по адресу <...>) по показателю «окисляемость перманганатная» - 18,140 ± 5,442 мг/л (гигиенический норматив не более 5 мг/л) , что подтверждено экспертным заключением № 3-г/4 от 18.01.2017, что является нарушением п.3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.41074-01.

В соответствии с п.3.1. Устава ООО «Лахденпохский водоканал» основным видом деятельности Общества является в том числе сбор, очистка и распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

Согласно договору от 08.06.2015 № 2 здания водозабора и инженерные сети г. Лахденпохья переданы ООО «Лахденпохский водоканал» в аренду администрацией Лахденпохского городского поселения.

Законным представителем - генеральным директором ООО «Лахденпохский водоканал» на основании приказа ООО «Лахденпохский водоканал» от 11.02.2016 № 3 является ФИО2

По итогам административного расследования Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2017 и выдано предписание № 2 от 27.01.2017. В соответствии с предписанием № 2 от 27.01.2017 Обществу вменено в обязанность в срок до 21.08.2017 обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения г.Лахденпохья в точке водозабора наружной водопроводной сети (водоразборная колонка по ул.Красноармейской , г.Лахденпохья) в соответствии с п.2.2., п.3.1., п.3.2., п.3.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: по органолептическим свойствам – по показателю «цветность» в соответствии с п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01; по обобщенным показателям – по показателю «окисляемость перманганатная» в соответствии с п.3.4., п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01.

Полагая, что предписание № 2 от 27.01.2017 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

По процедуре вынесения предписания.

Согласно статье 46 Закона № 52-ФЗ, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение №322), указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В пункте 6 Положения №322 указано, что Роспотребнадзор в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Статьей 4 Закона № 52-ФЗ установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования по факту поступления в Управление письменного обращения гражданина должностным лицом Управления вынесено определение от 26.12.2016 № 02-01/7 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесено определение от 26.12.2016 № 10-0-02-01/48 об истребовании сведений; проведен осмотр и составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.01.2017; произведено изъятие пробы воды водопроводной питьевой по адресу <...> и <...> (водоразборная колонка) и составлены протоколы изъятия вещей и документов от 10.01.2017; вынесено определение от 10.01.2017 о назначении экспертизы и поручении проведения экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах.

По результатам лабораторных исследований подтверждено, что изъятые пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ под государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Этой же статьей определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ:

- социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, проведения социально-гигиенического мониторинга и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (статья 2 Закона № 52-ФЗ).

Статьями 50 и 52 Закона № 52-ФЗ установлены права и обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право беспрепятственно посещать и обследовать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы (часть 1 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов (часть 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 52 Закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны в том числе:

своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено Управлением с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и на основании статьи 50 Закона №52-ФЗ.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на нарушения требований Закона № 294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в части проведения проверки.

Суд отклоняет данный довод заявителя.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки в соответствии с Законом № 294-ФЗ, законном порядке.

Факт нарушения Обществом санитарных правил был обнаружен в ходе административного производства, а в силу части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования. Сотрудниками Управления проводилась проверка фактов, изложенных в обращении граждан, а не проверка предпринимательской деятельности Общества; оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом Управления в соответствии со статьей 50 Закона №52-ФЗ в целях скорейшего устранения нарушения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении ответчиком процедуры принятия обжалуемого предписания подлежат отклонению.

По существу выявленного нарушения суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Лахденпохского городского поселения (Арендодатель) и ООО «Лахденпохский водоканал» (Арендатор) заключен договор №2 от 08.06.2015 аренды систем коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения на территории г.Лахденпохья (согласно перечню, указанному в пункте 1.1. договора) в целях оказания услуг по бесперебойному, круглосуточному обеспечению потребителей г.Лахденпохья услугами водоснабжения и водоотведения согласно действующим нормам и правилам, в соответствии с требованиями законодательства, договора аренды и по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

В пункте 2.1.3. договора указано, что Арендодатель обязуется в месячный срок рассматривать обращения Арендатора по вопросам ремонта и переоборудования имущества.

Пунктом 2.3.7. договора предусмотрено, что Арендатор обязуется производить за свой счет содержание, обслуживание, охрану и текущий ремонт арендуемых объектов.

В пункте 2.3.14. договора указано, что Арендатор обязуется осуществлять по требованию Арендодателя в рамках исполнения условий настоящего договора в согласованные с ним сроки и за свой счет ремонт части здания и оборудования, ограниченных внешним периметром и высотой арендуемых в нем помещений, по проектно-сметной документации, также согласованной с арендатором.

Согласно пункту 2.3.15. договора капитальный ремонт имущества производится Арендатором в размере, не превышающем объем денежных средств, заложенных в тарифе на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению на соответствующий финансовый год, а также в размере 100% арендной платы, возвращаемой Арендодателем для софинансирования работ капитального характера.

В соответствии с пунктом 2.3.16. договора в каждом конкретном случае софинансирование работ капитального характера регламентируется дополнительным соглашением сторон к настоящему договору, в котором указываются объекты, подлежащие капитальному ремонту, перечень и объем работ, размер софинансирования.

Обществом в материалы дела представлена копия подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Катализ-Проект» Технико-коммерческого предложения на строительство станции водоподготовки производительностью 55 000 куб.м в месяц. Стоимость строительства станции очистки питьевой воды (предварительная) – 95 млн.руб., стоимость разработки проектной документации – 10 млн.руб.

Обосновывая свое требование, Общество указало, что у него не имеется возможности исполнить предписание Управления, поскольку по условиям договора №2 от 08.06.2015 ООО «Лахденпохский водоканал» принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, среди которых отсутствуют водопроводные очистные сооружения (станция водоочистки). Упомянутыми договорами предусмотрено использование и обслуживание сетей и объектов инфраструктуры, однако строительство новых объектов за счет арендатора не оговорено. Собственник сетей (Администрация Лахденпохского городского поселения) никаких мер по строительству водоочистных сооружений не предпринимает.

Данный довод Общества отклоняется судом ввиду следующего.

Помимо договора №2 от 08.06.2015, Обществом (Исполнитель) с Администрацией Лахденпохского городского поселения (Заказчик) 01.05.2015 заключен договор обслуживания объектов водоснабжения и водоотведения на территории Лахденпохского городского поселения в целях недопущения разрушения и нормального функционирования объектов водоснабжения и водоотведения, недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций (преамбула договора от 01.05.2015).

Согласно пункту 1 названного договора Исполнитель обязуется осуществлять деятельность по обслуживанию объектов, водоснабжению и водоотведению на территории Лахденпохского городского поселения с использованием объекта договора, а Заказчик обязуется предоставить Исполнителю на срок, установленный настоящим договором, права владения и пользования объектом договора для осуществления указанной деятельности.

В пункте 2 договора указано, что объектом договора являются объекты водоснабжения и водоотведения на территории Лахденпохского городского поселения (согласно перечню в приложении №1).

В соответствии с пунктом 7 договора Исполнитель обязан использовать (эксплуатировать) объект договора в установленном настоящим договором порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 договора.

Согласно пункту 8 договора Исполнитель обязан в течение всего срока действия договора поддерживать объект договора в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта договора.

В пункте 24 договора стороны определили, что Исполнитель обязан осуществлять деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством.

Анализ заключенных Администрацией Лахденпохского городского поселения с Обществом договоров позволяет суду сделать вывод о том, что Общество поставляет коммунальный ресурс потребителям и является исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт «а» пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.3 статьи 19 Закона №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.1.4.1074 - 01 требования настоящих санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074- 01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В пункте 3.1. СанПиН 2.1.4.1074- 01 указано, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктом 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пункт 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 указывает, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Согласно пункту 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным Правилах, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, указанным в Правилах.

Таким образом, Общество в соответствии с условиями заключенных договоров приняло на себя обязательства по оказанию услуг по бесперебойному, круглосуточному обеспечению потребителей г.Лахденпохья услугами водоснабжения и водоотведения согласно действующим нормам и правилам, в соответствии с требованиями законодательства, договора аренды и по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

В материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что Общество обращалось к собственнику систем водоснабжения и водоотведения в г.Лахденпохья с предложениями о проведении мероприятий, необходимых для обеспечения надлежащего качества подаваемой питьевой воды. Отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие, что строительство станции водоподготовки согласно представленному ООО «Катализ-Проект» предложению является единственным возможным решением проблемы несоответствия питьевой воды установленным нормативам по показателям «цветность» и «окисляемость перманганатная».

Судом учтено и то обстоятельство, что начиная с даты вынесения обжалуемого предписания – 27.01.2017 и по состоянию на дату судебного заседания – 28.08.2017 Обществом не предпринято никаких попыток исполнить обжалуемое предписание, учитывая, что установленный для его исполнения срок – до 21.08.2017 уже истек.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лахденпохский водоканал» (ОГРН 1151035000270, ИНН 1012012115) в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.