Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А58-5191/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5191/2018
02 октября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018

Полный текст решения изготовлен 02.10.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-2005» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» (ИНН <***>; ОГРН <***>) о продлении сроков действия контракта,

с участием представителей:

истца ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 (личность удостоверена по паспорту),

ответчика и 3 лица ФИО3 по доверенности от 30.12.2017 № 217/17, по доверенности от 11.01.2018 №Д-14.3/2 соответственно (личность удостоверена по паспорту),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-2005» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера», федеральному агентству воздушного транспорта о внесении изменении в государственный контракт № ГК-17/569 от 30.05.2017, изложив пункт 30.1 контракта в следующей редакции: «30.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до 31 декабря 2018 г.».

Определением суда от 31.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено федеральное агентство воздушного транспорта (ИНН 7714549744, ОГРН; 1047796301002).

В связи с привлечением третьего лица к участию в деле, рассмотрение настоящего произведено с самого начала.

25.09.2018 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, с учетом уточнения истец просит:

- внести изменения в государственный контракт № ГК-17/569 от 30.05.2017, изложив пункт 30.1 контракта в следующей редакции: «30.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до 31 декабря 2018 г.»;

- изменить календарный график производства работ и финансирования по объекту «Реконструкция аэропорта Тикси Республики Саха (Якутия) в части сроков выполнения окончания работ. Считать сроком окончания работ по государственному контракту № ГК-17/569 от 30.05.2017 – 31.12.2018.

К уточнению приложен измененный календарный график выполнения работ.

Истец представил ходатайство о приобщении дополнительных документов: заявление о продлении срока действия контракта, платежные поручения №157 от 27.12.2018, 1183 от 04.10.2017, 1181 от 03.10.2017, 156 от 27.02.2018, копии писем, копия графика ввода в эксплуатацию объекта, копии конкурсной документации, копию протокола рассмотрения и оценки заявок на участи6е в конкурс.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика и третьего лица с исковыми требования не согласен, считает не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с тем, что ФКУ «Аэропорты Севера» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определением суда от 31.07.2018 суд предлагал истцу определиться с правовым положением Федерального агентства воздушного транспорта, поскольку государственный контракт № ГК-17/569 от 30.05.2017 заключен с федеральным агентством воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель истца настаивает на том, что надлежащим ответчиком по делу является ФКП "Аэропорты Севера", поскольку государственный контракт подписан и.о. генерального директора ФКП "Аэропорты Севера" на основании Соглашения о передаче полномочий, акты подписаны указанным юридическим лицом.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО «Альянс-2005» (подрядчик) и Федеральным агентством воздушного транспорта (государственный заказчик), в лице исполняющего обязанности генерального директора федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» ФИО4, действующего на основании соглашения о передаче полномочий от 26.12.2014 № С-310-14, доверенности от 01.01.2017 № 17/17, заключен государственный контракт № ГК-17/569 от 30.05.2017, в соответствии с которым государственный заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с проектной документацией выполнить работы строительные (закупить оборудование и материалы, выполнить работы по разработке Рабочей документации, строительные, монтажные и другие связанные с объектом работы) по объекту «Реконструкция аэропорта Тикси, Республика Саха (Якутия)», обеспечивающие полноценную работу вновь построенных/реконструируемых объектов и их ввод в эксплуатацию, перечень, объём и сроки которых определяются в приложении №1 к Контракту, и передать их государственному заказчику в установленном контрактом порядке (пункт 2.1).

Цена контракта составляет 188 437 989,81 руб. (пункт 13.1).

В соответствии с пунктом 12.1 контракта начальный и конечный сроки выполнения работ по контракту, а также промежуточные сроки выполнения этапов работ определяются Календарным графиком производства работ и финансирования и Календарным графиком выполнения строительно-монтажных работ (помесячный) (приложение №1 к контракту)

Согласно пункту 12.2 контракта нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, промежуточных сроков этапов работ, предусмотренных контрактом, является существенным нарушением контракта и является основанием для начисления и взыскания неустойки по требованию государственного заказчика и одностороннего отказа государственным заказчиком от исполнения контракта.

Пунктом 30.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2017.

Изменения условий контракта, качающиеся объемов и сроков выполнения работ по контракту, а также цены контракта, допускается в случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 32.2).

Все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые с момента их вступления в законную силу становятся неотъемлемой частью контракта (пункт 32.3).

Стороны заключили дополнительные соглашения к контракту от 07.06.2017 № 1, от 23.06.2017 № 2, от 04.07.2017 № 3, от 18.07.2017 № 4, от 30.08.2017.

Истец обратился к ФКП «Аэропорты Севера» с предложением от 16.03.2018 № 18/24 заключить дополнительное соглашение о продлении сроков.

Письмом от 11.04.2018 № 1971 ответчик ФКП «Аэропорты Севера» отказал в подписании дополнительного соглашения со ссылкой на статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отказ в подписании дополнительного соглашения, послужило оснований обращения истца в суд с настоящий иском.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством, ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодекса, другими законами или договором.

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

В пункте 4 статьи 451 ГК РФ закреплено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях.

Однако совокупности таких обстоятельств в настоящем деле не установлено.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта. В связи с изложенным при заключении сторонами дополнительного соглашения, предусматривающего изменение сроков исполнения контракта, последнее подлежало бы признанию ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Наличие уважительных, не зависящих от подрядчика причин несвоевременного выполнения и сдачи работ может служить при рассмотрении вопроса об ответственности подрядчика основанием для применения статей 401, 404 - 406 ГК РФ.

Доводы истца по существу имеют отношение к оценке факта своевременного исполнения истцом обязательств по контракту и к вопросу о наличии/отсутствии вины исполнителя в просрочке их исполнения, но не являются основанием для изменения государственного контракта, поскольку указанные в доводах основания не предусмотрены специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ как исключительный случай для внесения изменений в спорный контракт.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Поскольку заявленные истцом требования для изменения условий государственного контракта от 25.05.2017 № ГК-17/558 не соответствуют основаниям, указанным в норме статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Кроме того, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Федеральное агентство воздушного транспорта, как государственный заказчик по государственному контракту от 30.05.2017 № ГК-17/569.

Поскольку иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истца.


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

уточнение иска принять.

В иске отказать

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Г.Л. Николаева