Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А44-1347/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1347/2020

09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Новый свет" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ООО "Песок Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО "Стройиндустрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании решения недействительным

при участии

от ООО «Новый Свет»: ФИО1, доверенность от 10.03.2020; ФИО2, доверенность от 20.04.2020;

от ООО «Песок-Инвест»: ФИО3, директора, решение № 2 от 17.01.2019

от Министерства: ФИО4, доверенность от 17.01.2020 № 303; ФИО5, доверенность от 09.12.2019 № ПР-10715-И;

от УФАС: ФИО6, доверенность от 10.01.2020;

от третьего лица: ФИО7, доверенность от 26.05.2020; ФИО8, генерального директора, выписка из ЕГРЮЛ;

установил:

ООО "Новый свет" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее- Управление) о признании частично незаконным решения №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы.

Определением суда от 13 мая 2020 года дело №А44-1840/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Песок Инвест" к Управлению ФАС по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения Управления от №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, объединено с делом А44-1347/2020.

Определением суда от 14 мая 2020 года дело №А44-2502/2020 по заявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) к Управлению ФАС по Новгородской области о признании незаконным и отмене решения Управления от №053/01/18.1-112/2020 от 06.03.2020, объединено с делом №А44-1347/2020.

В судебном заседании представители ООО «Новый Свет» поддержали доводы, изложенные в заявлении. Полагали, что Обществом представлены документы, подтверждающие их финансовую возможность, которые соответствовали требованиям документации.

Представитель ООО «Песок-Инвест» изложил требования согласно заявлению. Считал, что поданная Обществом заявка соответствовала требованиям документации.

Представитель Министерства поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что заявки двух Обществ приняты к рассмотрению аукционной комиссией обоснованно.

Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Полагал, что представленные Обществами справки не соответствовали документации об аукционе, поскольку должны быть представлены за месяц, предшествующей дате подачи заявки, то есть если заявка подана 29.01.2020, то справка из банка о движении денежных средств должна быть за период с 28.12.2019 по 28.01.2020.

Представитель ООО «Стройиндустрия» считала требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03 июня 2020 года.

Как установлено судом, на основании приказа Министерства от 23.12.2019 № 1282 утверждена документация об аукционе на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка (далее- документация об аукционе) и поручено 13 февраля 2020 года провести аукцион на право пользования участком недр «Волховский», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью геологического изучения (поиски и оценка), разведки и добычи песка (далее- аукцион) (том 2, л.73-100).

На основании протокола заседания аукционной комиссии от 30.01.2020 № 1 заявки ООО «СтройИндустрия», ООО «Песок Инвест» и ООО «Новый Свет» приняты к рассмотрению на соответствие требованиям документации (том 2,л.58-62).

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 06.02.2020 № 2 ООО «СтройИндустрия», ООО «Песок Инвест» и ООО «Новый Свет» допущены к участию в аукционе (том 2,л.54-57).

Протоколом комиссии от 13.02.2020 № 3 победителем аукциона признан ООО «Песок-Инвест» (том 2,л.17-23).

11 февраля 2020 года ООО «СтройИндустрия» обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии (том 1,л.139,143), дополненной 27.02.2020 (том 1,л.113-117).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 03 марта 2020 года вынесено решение № 053/01/18.1-112/2020, согласно которого жалоба признана частично обоснованной в части доводов об отсутствии в заявках ООО «Песок-Инвест» и ООО «Новый Свет» справок из банковских учреждений о движении денежных средств, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение пунктов 1,3 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункта 5.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (том 1, л.13-22).

Считая вынесенное решение незаконным в части доводов об отсутствии в заявках ООО «Песок-Инвест» и ООО «Новый Свет» справок из банковских учреждений о движении денежных средств, что должно было послужить основанием для отказа указанным Обществам в допуске к аукциону, ООО «Песок-Инвест», ООО «Новый Свет» и Министерство обратились в суд с требованием о признании незаконным решения в этой части.

При этом, ООО «Песок-Инвест» и ООО «Новый Свет» оспаривают решение в части выводов Управления, сделанных в отношении каждого из них, Министерство - в отношении выводов, сделанных по двум Обществам.

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии со статье 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее-Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

В силу статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Как указано в пункте 1.2 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее- Порядок), принятие решения о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории области (далее - аукцион) осуществляется министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Организатор аукциона) по инициативе Организатора аукциона и (или) по предложениям субъектов предпринимательской деятельности и (или) органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области.

Согласно пункту 4.1 Порядка для участия в аукционе заявитель подает Организатору аукциона заявку на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемые к ней документы в запечатанном конверте с указанием наименования заявителя и предмета аукциона, документы об оплате сбора за участие в аукционе и задатка.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Порядка к заявке прилагаются, в том числе данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр, включая документальные данные о наличии собственных и (или) привлеченных средств:

копия бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии - для юридического лица;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

копии договоров займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии и др.);

копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми заявителем в качестве подрядчиков для осуществления работ, связанных с планируемым пользованием участком недр, с приложением укрупненного сметно-финансового расчета планируемых работ;

справка налогового органа о наличии (об отсутствии) у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов и ее размере.

Как подтверждается материалами дела, к заявке ООО «Новый Свет» от 29.01.2020 приложены, кроме прочего: копия бухгалтерского баланса заявителя за последний отчетный год (2018), с приложением квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде; справка ПАО УКБ «Новобанк» № 40 от 28.01.2020 об остатке денежных средств на 28.01.2020; справка ПАО УКБ «Новобанк» № 37 от 24.01.2020 об оборотах по счету заявителя за период с 24.12.2019 по 24.01.2020; копия договора займа № 02/2020 НС от 27.01.2020 с ООО «Траствуд» с приложением копии справки АО «Альфа-банк» от 24.01.2020 об остатке денежных средств на счете ООО «Траствуд» по состоянию на 23.01.2020, справка о состоянии расчетов по налогам и сборам по состоянию на 28.01.2020 с подтверждением погашений существующих задолженностей (том 3,л.1-6,21-27).

Действительно, как указано в справке ПАО УКБ «Новобанк» № 37 от 24.01.2020, подготовленной на запрос Общества от 24.01.2020, по счету Общества в период с 24.12.2019 по 24.01.2020 имелось движение денежных средств (том 3, л.25, оборотная сторона).

Как указано в документации об аукционе, среди документов, подтверждающих наличие собственных средств представляются справки из банковских учреждений:

о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе,

об остатке денежных средств на счетах заявителя.

По мнению Управления, месяцем, предшествующим дате подачи заявки ООО «Новый Свет», является период с 01.12.2019 по 31.12.2019 или с 28.12.2019 по 28.01.2020, учитывая, что заявка подана 29.01.2020.

Как полагает Министерство, достаточно того, что период движения денежных средств соответствует месяцу, то есть 30 дням, и этот период предшествовал дате подачи заявки. При этом, необходимости указания в справке банка дня, предыдущего дню подачи заявки, аукционная комиссия не находит.

Толкование Управлением нормы о периоде представляемой справки о движении денежных средств суд не может признать бесспорным, поскольку при прочтении данного условия, как судом, так и другими участниками процесса, имеет место разные толкования.

Правильным в толковании рассматриваемой нормы является, по мнению суда, сам период движения денежных средств – месяц, то есть 30 календарных дней и то, что этот месяц должен предшествовать дате подачи заявки. Но утверждение о конечной дате указанного периода – день перед днем подачи заявки, по мнению суда, нельзя признать верным, поскольку определяющим является период, за который должна быть предоставлена справка, - месяц, предшествующий дате подаче заявки.

Наряду с указанным, по мнению суда, представленные Обществом документы, в том числе справки о движении и остатке денежных средств, договор займа могут свидетельствовать о финансовых возможностях ООО «Новый Свет», как собственных, так и привлеченных, необходимых для эффективного и безопасного выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр. Обратное суду не доказано.

Отсутствие информации о движении средств за 4 дня до дня подачи заявки не свидетельствует об отсутствии собственных средств и не является основанием для отклонения заявки по причине не представления доказательств того, что участник обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Новый Свет» и Министерства в части доводов относительно заявки ООО «Новый Свет» суд признает обоснованными.

Относительно заявки ООО «Песок – Инвест» судом установлено, что к заявке, поданной 28.01.2020, приложены, в том числе справка МИ ФНС № 9 по Новгородской области об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов; копия бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах за 2019 год с приложением квитанции, справка ПАО «Промсвязьбанк» о движении денежных средств на счетах; справка ПАО «Промсвязьбанк» об остатке денежных средств на счетах (том 2,л.101,105,129-132).

Согласно справке ПАО «Промсвязьбанк» от 23.01.2020 представлены сведения об оборотах по счету с 29.12.2019 по 23.01.2020 (том 2,л.131, оборотная сторона).

В этом случае период, в течение которого должны быть представлены сведения о движении денежных средств, не соблюден. Справка представлена за 26 дней, а не за месяц.

В рассматриваемом случае, в отсутствии иных документов, свидетельствующих о финансовых возможностях ООО «Песок-Инвест», вывод Управления об отклонении заявки ООО «Песок-Инвест» суд признает правомерным, в связи с чем, требования ООО «Песок-Инвест» и Министерства в этой части нельзя признать обоснованными.

Оспариваемое решение Управления в части необходимости отклонения заявки ООО «Новый Свет» нарушает не только права самого Общества и Министерства, но и приводит к ситуации, когда лицензионное соглашение может быть заключено с единственным участников аукциона.

Согласно представленным Министерством документам, свидетельствующим об исполнении предписания, протоколом заседания аукционной комиссии от 02.04.2020 № 4 ООО «Новый Свет» и ООО «Песок-Инвест» отказано в допуске к участию в аукционе, единственным участником аукциона признано ООО «СтройИндустрия» (том 4,л.45-48).

На основании протокола аукционной комиссии от 03.04.2020 № 5 аукцион признан несостоявшимся, Министерству рекомендовано предоставить ООО «СтройИндустрия» право пользование недрами (том 4,л.49). Приказом Министерства от 03.04.2020 № 294 утверждены итоги аукциона, ООО «СтройИндустрия» предоставлено право пользование недрами (том 4,л.50).

До настоящего времени лицензионное соглашение не заключено в виду принятия арбитражным судом 27 апреля 2020 года обеспечительных мер по делу А44-2202/2020 в виде запрета Министерству и ООО «СтройИндустрия» оформлять лицензию (заключать лицензионное соглашение) на право пользования участком недр «Волховский».

Как указано в статье 13.1 Закона о недрах основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр, за исключением конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В случае, если конкурс на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность заключения лицензионного соглашения с одним участником только при проведении конкурса.

В таком случае, последний абзац пункта 8 документации об аукционе, предусматривающий принятие организатором торгов решения о предоставлении права пользования единственному участнику (заявителю) при признании аукциона несостоявшимся, как и пункт 6.10 Порядка противоречат статье 13.1 Закона о недрах.

На основании изложенного, требование ООО «Новый Свет» подлежит удовлетворению в полном объеме, требование Министерства – частично, требование ООО Песок-Инвест» не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы ООО «Новый Свет» на уплату госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Новый Свет» удовлетворить, требование Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области удовлетворить частично, в удовлетворении требования ООО «Песок Инвест» отказать.

2. Признать недействительным решение УФАС по Новгородской области от 03.03.2020 № 053/01/18.1-112/2020 в части признания в действиях аукционной комиссии организатора торгов нарушения пунктов 1,3 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункта 5.4 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, в отношении допуска к участию ООО «Новый Свет» как противоречащее Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и постановлению Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201.

3. Обязать УФАС по Новгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Новый Свет» и Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области путем изменения решения от 03.03.2020.

4. Взыскать с УФАС по Новгородской области в пользу ООО «Новый Свет» 3000 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева