Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А13-21910/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21910/2018
город Вологда
17 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Вологде о признании незаконным предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Вологде от 03.12.2018,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности от 31.01.2019, ФИО3 по доверенности от 30.11.2018, от Управлению Министерства внутренних дел России по г. Вологде – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 1/3, ФИО5 по доверенности от 10.03.2018,

у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее –Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел по г. Вологде (далее –Управление) о признании незаконным предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по г. Вологде от 03.12.2018.

В обоснование требований Департамент в заявлении и его представители в судебном заседании ссылаются на возможность устранения нарушения только в рамках проведения капитального ремонта автодороги, отсутствие дублирующих знаков в проекте организации дорожного движения, отсутствие полномочий обязывать Департамент устанавливать дорожные знаки, отсутствие финансирования на проведение работ в связи с выполнением муниципального задания на 2018 год и невозможности выполнения предписания в установленный срок.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указали, что предписание выдано в соответствии с нормами государственных стандартов, Управление является лицом ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и обязано предпринимать меры к исполнению предписания в установленный в нем срок, за неисполнение оспариваемого предписания Департамент привлечен к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании рапорта от 30.11.2018 должностными лицами отдела 03.12.2018 при осуществлении федерального государственного надзора выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Департаменту 03.12.2018 выдано предписание в соответствии с которым в течение 30 суток с момента получения предписания заявителю предлагается обеспечить выполнение следующих мероприятий: установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на пешеходном переходе на следующих участках автомобильных дорог в г. Вологде: пер.ул. Ленинградская -Псковская -пер.ул. Зосимовская – Предтеченская, ул. Предтеченская в районе дома № 19 пер, ул. Чехова – ФИО6; применить дорожные знак 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пешеходных переходах на следующих участках автомобильных дорог в <...> в районе дома № 1, пер. ул. Ленинградская – Псковская, пер. ул. Зосимовская – Предтеченская, ул. Предтеченская в районе дома № 19;.разместить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТа на участке автомобильной дороги в <...> в районе дома № 7, установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа вдоль тротуара автомобильной дороги общего пользования местного значения на следующих участках в г. Вологде: -ул. Петина (привязка ул. Возрождения в районе дома № 2), ул. Советский проспект в районе дома № 64, пер. Пошехонское шоссе - ул. Петина - ул. С. Преминина.

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 67 за неисполнение предписания от 03.12.2018 Департамент привлечен к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав, что предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного указом Президента Российской Федерации № 711 от 15.06.1998 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций возложено на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения, входящие в структуру управления Госавтоинспекции.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе, юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В силу пункта 2 Положения решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с подпунктом «д» пункта. 6.1 Положения Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции вносить организации предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «б» п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Предписание выдано главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Вологде, то есть уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Отдела.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Закон № 196-ФЗ) установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6).

В силу пункта 2 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Пунктами 3.2.1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды (утверждено Решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512) установлено, что Департамент осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Вологда", обеспечение безопасности дорожного движения на них, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Перечень дорог общего пользования местного значения утвержден Постановлением Администрации г. Вологды от 01.02.2011 № 372 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Вологда».

Таким образом, Департамент является лицом, ответственным за обеспечением сохранности дорог и безопасности дорожного движения на автодорогах общего значения местного пользования, включенных в перечень.

Согласно статье 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.1.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом Федерального, агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст) на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2 (пункт 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с пунктом 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

В соответствии с пунктом 4.5.2.6.ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей.

Факт нарушения положений ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, выразившихся в непринятии мер по установке вышеуказанных знаков, ограждений в порядке, предусмотренном названным государственным стандартом подтверждается материалами дела.

Ссылки Управления на возможность установки дорожных знаков только в рамках проведения капитального ремонта дороги судом отклоняются.

Перечень работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог регламентируется Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402. В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в числе прочих работы по установке недостающих дорожных знаков (подпункт 1 пункта 10 главы IV названного документа).

Доводы заявителя об отсутствии в проекте организации дорожного движения дублирующих знаков, пешеходных ограждений, отсутствие денежных средств, проведение закупочных процедур по внесению изменений в существующий проект организации дорожного движения, неисполнимости предписания в установленный в нем срок, судом отклоняются.

В соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 на Департамент возложена обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, включая наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Соблюдение необходимых процедур, направленных на получение денежных средств, выполнение организационных мероприятий, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не освобождает Департамент от обязанности по своевременному обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2015 по делу № А05-9403/2014.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства администрации города Вологды к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Вологде о признании недействительным предписания Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Вологде от 03.12.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В.Селиванова