Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А20-4510/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4510/2017
г. Нальчик
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А20-4510/2017 в части

встречного иска Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

Управления делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

Федерального агентства научных организаций, г. Москва,

государственного казенного лечебно-оздоровительного учреждения «Эльбрус» Управления делами Главы и Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже,

ФИО2, с. Сармаково,

общества с ограниченной ответственностью «Гео-Ресурс», г. Нальчик,

местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Залукокоаже,

государственного учреждения «Аурсентх», Зольский район, Аурсентх,

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

ФИО3, г. Тырныауз,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019,

от федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук – ФИО6 по доверенности от 28.02.2019,

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук (далее - институт) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) со следующими требованиями:

- признать сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами: 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41 и 07:02:4800000:0001 (актуальный номер 07:02:3800000:1), расположенных по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, урочище «Верховье реки Малка», внесенные в государственный кадастр недвижимости, реестровой ошибкой и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о местонахождении границ указанных земельных участков;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление Росреестра по КБР) внести в ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, урочище «Верховье реки Малка», согласно сведениям, содержащимся в межевом плане от 20.08.2010, изготовленном кадастровым инженером ООО «Гео-Ресурс» ФИО7.

Требования института мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:4 входит в состав земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 07.02:0000000:0010, который предоставлен институту в постоянное пользование постановлением Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.1994 №228. Институту выданы соответствующие свидетельства согласно действовавшему в тот период законодательству. Во исполнение указанного постановления, в целях постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, местной администрацией Зольского района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района) издано постановление от 23.08.2006 №132 о предоставлении этих же земель институту в постоянное пользование. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 23.08.2006. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок с кадастровым номером 07.02:0000000:0010 произведена 02.11.2006. В 2010 году по заказу института кадастровым инженером ООО «Гео-Ресурс» ФИО7 выполнены кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4. Однако кадастровая палата отказала во внесении уточненных сведений в государственный кадастр в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами: 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41 и 07:02:4800000:0001 (актуальный номер 07:02:3800000:1), находящихся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, при этом наложение имеет место по всей площади участка института. По мнению института, земельные участки, находящиеся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, сформированы без учета существующего участка института. В качестве доказательств владения своим участком институт представил документы о проведенных научных исследованиях на землях работниками института и об уплате земельного налога. Институт указал, что его земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный и не выбывал из его владения с 1994 года.

Определением от 02.02.2018 суд принял к рассмотрению встречное исковое заявление министерства о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок с кадастровым номером 07.02:0000000:0010, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 981 483 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, у реки южная Золка, урочище «Верховья Малки», установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка.

В обоснование встречных требований указано, что предоставление в пользование институту земельного участка является недействительной сделкой. По мнению министерства, Кабинет Министров Кабардино-Балкарской Республики не имел полномочий по предоставлению земельных участков, поскольку в силу статьи 23 Земельного кодекса РСФСР с учетом Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» такие полномочия делегированы соответствующим местным администрациям. Администрация района также не имела правовых оснований для выделения земельного участка институту 23.08.2006, так как ранее земельные участки в том же месте уже были выделены Кабардино-Балкарской Республике. В качестве доказательств владения своими земельными участками министерство представило документы о сдаче их в аренду. Поскольку право института зарегистрировано как единое землепользование с кадастровым номером 07.02:0000000:0010 (включающее участок с номером 07:02:3800000:4), министерство оспаривает зарегистрированное право в целом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по КБР, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, Управление делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Федеральное агентство научных организаций, государственное казенное лечебно-оздоровительное учреждение «Эльбрус» Управления делами Главы и Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Гео-Ресурс», местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, государственное учреждение «Аурсентх», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением Арбитражного суд Кабардино-Балкарской Республики от 11.05.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018, в удовлетворении основного и встречного исков отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2018 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.05.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по делу №А20-4510/2017 в части отказа во встречном иске отменено, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Суд кассационной инстанции указал, что в отсутствие возможности защиты нарушенных прав посредством иска об установлении смежной границы между земельными участками иск министерства о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок с кадастровым номером 07.02:0000000:10 мог быть признан надлежащим и единственно возможным способом судебной защиты при условии нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41, 07:02:3800000:1 в фактическом непосредственном или опосредованном владении Кабардино-Балкарской Республики в лице министерства и безосновательности государственной регистрации оспариваемого права постоянного (бессрочного) пользования института.

При новом рассмотрении суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 – нового арендатора одного из спорных земельных участков.

В судебном заседании министерство подержало встречный иск, институт просил отказать во встречном иске.

Иные лица, участвующие в деле, не явились.

Копии определений суда, направленные обществу с ограниченной ответственностью «Гео-Ресурс» по адресу государственной регистрации, а также по месту жительства его директора ФИО8, не вручены; конверты возвращены в суд с отметками отделений почтовой связи об истечении срока хранения. По правилам пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, в редакции от 13.02.2018, вступившей в силу 09.04.2018, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими Правилами. Согласно пункту 34 Правил почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Направление вторичного извещения Правилами №234 в новой редакции не предусмотрено. Учитывая изложенное, общество с ограниченной ответственностью «Гео-Ресурс» считается извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Государственное учреждение «Аурсентх» и государственное казенное лечебно-оздоровительное учреждение «Эльбрус» Управления делами Главы и Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики извещены надлежащим образом путем вручения копий определения суда их руководителям – ФИО9 и ФИО10 соответственно (копии определений суда, направленные по адресам регистрации названных юридических лиц, не вручены; конверты возвращены в связи с отсутствием адресатов).

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции в виде одного или нескольких определений суда по данному делу. Частью 1 статьи 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает доказательствами получения ими информации о начавшемся судебном процессе.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.09.1994 Кабинет Министров Кабардино-Балкарской Республики принял постановление №228 о предоставлении Кабардино-Балкарскому научному центру Российской академии наук в постоянное пользование 98,1 га земель согласно приложению, для создания стационарных площадок по изучению экосистем, оценки негативных тенденций природопользования и выработки предложений по улучшению экологической обстановки и развитию системы особо охраняемых природных территорий. В приложении к постановлению приведена экспликация предоставляемых земель, включающих: земли долгосрочного пользования совхоза Былымский в урочище Верховье реки Малки – 24,5 га, земли долгосрочного пользования совхоза Каменномостский в урочище Верховье реки Малки – 24,2 га, земли постоянного пользования МРПО «Дженальскагропромхимия» (у реки Южная Золка) – 30,6 га, земли постоянного пользования колхоза Ошхамахо (у реки Южная Золка) – 18,8 га (т. 1, л.д. 105, 106).

26.09.1995 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Зольского района выдал институту два свидетельства на право собственности на землю, в подтверждение права постоянного пользования на земельный участки: площадью 48,7 га в урочище «Верховье реки Малки» и площадью 49,4 га у реки Южная Золка, АО «Дженальскагропромхимия»; к свидетельствам прилагаются планы участков (т. 1, л.д. 108-113).

Во исполнение указанного постановления Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики администрация района издала постановление от 23.08.2006 №132 о предоставлении институту в постоянное пользование земельный участок общей площадью 98,12 га из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 38,49 га и 10,93 га, расположенных у реки Южная Золка в кадастровых кварталах 07:02:2900000 и 07:02:2200000 соответственно, и 48,7 в урочище «Верховья Малки» в кадастровом квартале 07:02:3800000, для создания стационарных площадок для изучения экосистем, оценки негативных тенденций природопользования и выработки предложений по улучшению экологической обстановки и развитию системы особо охраняемых природных территорий (т. 1, л.д. 19).

23.08.2006 земельные участки института внесены в государственный реестр земель кадастрового района, что подтверждается кадастровыми делами Зольского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Кабардино-Балкарской Республике.

02.11.2006 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования института на земельный участок с кадастровым номером 07.02:0000000:0010 общей площадью 981 483 кв. м на основании постановления администрации района от 23.08.2006 №132, что подтверждается свидетельством от 10.11.2016 (т. 1, л.д. 107).

В соответствии с выпиской из ЕГРН в состав земельного участка площадью 981 483 +/- 8 668 кв. м с кадастровым номером 07:02:0000000:10 (единое землепользование) входят земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:3800000:4, 07:02:2900000:8, 07:02:2200000:58; дата присвоения кадастрового номера – 23.08.2006; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т. 1, л.д. 20, 21).

Земельный участок с кадастровым номером 07.02:0000000:0010, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании института, внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из названного реестра от 12.10.2017 (т. 1, л.д. 102, 103).

В 2010 году по заказу института кадастровым инженером ООО «Гео-Ресурс» ФИО7 выполнены кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4 (в разделе «Сведения о заказчике кадастровых работ» указана дата 27.08.2010). В межевом плане приведены сведения о характерных точках границ земельного участка (координаты, дирекционные углы и др.). Акт согласования границ земельного участка не содержит подписей представителей администрации района и министерства (т. 1, л.д. 82-89).

Между тем, Правительством Кабардино-Балкарской Республики изданы постановления: от 03.08.2002 №335 о предоставлении земель государственным унитарным предприятиям «Аурсентх» и «Хаймаша» в зоне отгонного животноводства в постоянное (бессрочное) пользование (с прилагаемой экспликацией земель) и от 24.08.2006 №232-ПП «О землях, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики» (с прилагаемым перечнем земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики).

На основании указанных постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.05.2008 внесены записи регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельные участки:

- с кадастровым номером 07:02:3800000:41 площадью 2 326 930 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 300 м на север от водопада Султак (участок №83);

- с кадастровым номером 07:02:3800000:22 площадью 2 147 581 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, 600 м на запад от водопада Султак (участок №105).

26.09.2002 администрацией района издано постановление №192 об изъятии из земель временного пользования сельхозпредприятий, находящихся в границах Национального парка в урочище «Верховья Малки» Зольского района, 172,4 га для государственных нужд и предоставлении в постоянное пользование Управлению делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики земельного участка площадью 200 га в урочище «Верховья Малки».

На основании названного постановления администрации района, а также Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2006 внесена запись регистрации права собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:1 (предыдущий – 07:02:480000:0001) площадью 2 000 000 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, урочище «Верховье Малки». Согласно кадастровой выписке об указанном земельном участке от 16.06.2015 сведения государственного кадастра недвижимости имеют статус «ранее учтенные».

08.07.2011 институт обратился в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Кабардино-Балкарской Республике для уточнения местоположения и границ земельного участка участок с кадастровым номером 07:02:3800000:4. Решением от 05.08.2011 кадастровая палата приостановила государственный кадастровый учет объекта недвижимости в связи с ненадлежащим оформлением представленных документов, а также в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:22.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.07.2013 принято исковое заявление института к министерству об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кабардино-Балкарской Республике исправить кадастровую ошибку и внести сведения в государственный кадастр недвижимости; возбуждено производство по делу №А20-3332/2013. Впоследствии институт уточнил иск и заявил требования, аналогичные исковым требованиям в настоящем деле, а министерство заявило встречный иск, идентичный иску в настоящем деле.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2014 по делу №А20-3332/2013 назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО11, работнику ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4 сведениям о местоположении границ, содержащимся в межевом плане от 20.08.2010, изготовленном кадастровым инженером ООО «ГеоРесурс» ФИО7?

- определить, накладываются ли границы исследуемого земельного участка на границу соседнего земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:22; если да, то какова площадь такого наложения?

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 11.12.2014 фактические границы земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4 соответствуют сведениям о местоположении границ, содержащимся в межевом плане от 20.08.2010, изготовленном кадастровым инженером ООО «ГеоРесурс» ФИО7 (при этом в заключении указано, что его границы не обозначены на местности). Эксперт пришел к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:4 накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41 и 07:02:4800000:0001; площадь наложения составляет 37,65 га, 2 429,7 кв. м и 108 300 кв. м соответственно. Как следует из схем, составленных экспертом, земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:4 полностью перекрывается названными частями земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41 и 07:02:4800000:0001 (т. 1, л.д. 22-32).

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.05.2017 по делу №А20-3332/2013 исковые заявления института и министерства оставлены без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ (истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу).

Поскольку оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке, институт повторно обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики, а министерство заявило встречный иск.

Как институт, так и министерство считают, что владеют своими участками.

Институт представил публикации научных статей в периодических изданиях, материалом для исследования в которых послужили сборы насекомых, в том числе, в верховьях реки Малка в Кабардино-Балкарской Республике (т. 1, л.д. 52-61), документы о командировании своих работников на спорные земли, доказательства уплаты земельного налога.

Земельные участки с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22 и 07:02:3800000:41 министерство сдает в аренду. Так, на основании распоряжения министерства от 27.06.2008 №309, договора от 27.06.2008 №72А, по акту приема-передачи от 27.06.2008 министерство предоставило земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:22 в аренду ФИО12 на 5 лет; договор исполнен, что подтверждается платежными документами о внесении арендной платы, и расторгнут соглашением сторон от 23.04.2013. На основании распоряжения министерства от 29.11.2016 №827, договора от 29.11.2016 №57А, по акту приема-передачи от 29.11.2016 министерство предоставило земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:41 в аренду ФИО2 на 3 года. При новом рассмотрении дела министерство представило доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 07:02:3800000:22 в аренду ФИО3 сроком на три года (распоряжение министерства от 27.06.2018 №440, договор аренды от 27.06.2018 №54А с отметкой о государственной регистрации от 09.07.2018, акт приема-передачи земельного участка в аренду от 27.06.2018, платежные документы о внесении арендной платы).

Земельный участок с кадастровым номером 07:02:3800000:1 находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается, в том числе, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.07.2015 (т. 1, л.д. 116); отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием «для рекреационного и оздоровительного назначения», и фактически используется государственным казенным лечебно-оздоровительным учреждение «Эльбрус» названного Управления.

Суд считает, что встречный иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок института с кадастровым номером 07:02:3800000:4 (входящий в состав земельного участка института с кадастровым номером 07.02:0000000:0010) полностью перекрывается частями земельных участков, находящихся в собственности Кабардино-Балкарской Республики, с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41 и 07:02:4800000:0001.

Статьи 18 – 21 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 №1103-1) устанавливали компетенцию сельских, поселковых Советов народных депутатов, городских Советов народных депутатов, районных Советов народных депутатов, краевых, областных, автономных областей и автономных округов Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений. Статья 23 названного кодекса определяла органы, имеющие право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» (вступившим в силу с момента его подписания – пункт 6 Указа) названные нормы Земельного кодекса РСФСР признаны недействующими; установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные рядом статей Земельного кодекса РСФСР (не включая названные выше), осуществляются соответствующими местными администрациями.

Тот факт, что в перечень статей Земельного кодекса РСФСР, полномочия по которым переданы от Советов народных депутатов местным администрациям, не включены статьи 18 – 21 и 23, не означает передачу таких полномочий другим органам, в частности региональным правительствам.

На момент принятия постановления Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.1994 №228 действовал Закон РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в редакции от 22.12.1993). Согласно статье 60 указанного Закона («Полномочия районной администрации в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы») районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в 1994 году полномочием на предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование обладала районная администрация.

Кроме того, из постановления Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.1994 №228 следует, что большая часть выделяемых институту земель была изъята у совхозов и колхоза. Между тем в деле отсутствуют доказательства соблюдения порядка изъятия земель колхозов и совхозов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий предпринимательства на селе совхозы и колхозы до 01.01.1993 обязаны провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. Согласно указанным положениям все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 30.09.1994 №228 о предоставлении правопредшественнику института земель в постоянное пользование принято Кабинетом Министров Кабардино-Балкарской Республики в отсутствие таких полномочий.

Позже, администрация района издала постановление от 23.08.2006 №132 о предоставлении институту в постоянное пользование спорных земель.

Однако, как указано выше, на тот момент эти же земли уже были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование государственным унитарным предприятиям «Аурсентх» и «Хаймаша» и Управлению делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики. Доказательств прекращения их права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в порядке, установленным законом (статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации), не представлено.

В связи с этим суд руководствуется абзацем тринадцатым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Ссылка института на включение земельного участка в реестр федерального имущества отклоняется судом. Как разъяснено в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Доказательства, представленные институтом в подтверждение владения землей, свидетельствуют о периодическом посещении работниками института спорного земельного участка и не опровергают фактическое владение министерством земельными участками, находящимися в собственности Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 07:02:3800000:22, 07:02:3800000:41, 07:02:3800000:1 в фактическом непосредственном или опосредованном владении Кабардино-Балкарской Республики в лице министерства, учитывая отсутствие законных оснований государственной регистрации оспариваемого права постоянного (бессрочного) пользования института, встречный иск министерства следует удовлетворить.

В связи с тем, что оспариваемое право института зарегистрировано как единое землепользование с кадастровым номером 07.02:0000000:0010 (включающее участок с номером 07:02:3800000:4), удовлетворение заявленного требования о признании отсутствующим зарегистрированного права в целом отвечает принципу исполнимости судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по встречному иску, от уплаты которой министерство освобождено, подлежит взысканию с института.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

встречный иск Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук на земельный участок с кадастровым номером 07:02:0000000:0010, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 981 483 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, у реки южная Золка, урочище «Верховья Малки», установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экологии горных территорий им. А.К. Темботова Российской академии наук в бюджет Российской Федерации 6 000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины по встречному иску.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов