Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А66-3161/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2025 года Дело № А66-3161/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Капитель-Агро» ФИО1 (доверенность от 01.04.2025), от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 (доверенность от 30.07.2025), от общества с ограниченной ответственностью «ПДО» ФИО1 (доверенность от 16.07.2024),

рассмотрев 09.09.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу

№ А66-3161/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Капитель-Агро» (141006, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Министерство) от 04.12.2023 № 148-кв об отказе в согласовании проектной документации «Технический проект разработки месторождения песка строительного «Крючково» в Лихославльском районе Тверской области (I очереди)», а также о возложении на Министерство обязанности принять решение о согласовании указанной проектной документации, представленной заявлением от 27.09.2023 № 01-2023-00444 посредством портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ПДО» (185003, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – ООО «ПДО»).

Решением суда первой инстанции от 30.09.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2025 решение суда

первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы жалобы, представитель Общества и ООО «ПДО» просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством в связи с удовлетворением постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.12.2021 по делу № А66-14822/2020 заявления Общества о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Крючково» Лихославльского района Тверской обрасти, выраженного в уведомлении от 23.10.2020 № 14502-06, и возложении на него обязанности принять решение о предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи песка строительного сроком на 25 лет по его заявлению от 21.09.2020 № 15351 выдана лицензия от 11.04.2022 серии ТВЕ № 002143 тип ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на указанном участке недр.

Общество посредством портала «Личный кабинет недропользователя» в сети «Интернет» подало в Министерство заявление от 27.09.2023

№ 01-2023-00444 о согласовании технического проекта разработки месторождения, подготовленного ООО «ПДО» в 2023 году.

Комиссией по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области, выявлено несоответствие проектной документации требованиям правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых – в заявлении не указан адрес места нахождения пользователя недр; при утвержденном запасе песков по категории С1 в количестве 5216,6 тыс. куб.м. на площади 103,29 га Общество планирует осуществлять разработку в количестве 1373,92 тыс. куб.м. на площади 12,3 га.

По заключению комиссии от 04.12.2023 в согласовании Обществу проектной документации рекомендовано отказать.

Приказом Министерства от 04.12.2023 № 148-кв данное заключение комиссии утверждено, Обществу направлено уведомление об отказе в согласовании проектной документации.

Общество не согласилось с отказом в согласовании проектной документации и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о неправомерности и необоснованности оспариваемого отказа, заявленные требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых, добыча

полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее – Правила № 2127).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование

участках недр.

Согласно пункту 13 Правил № 2127 для согласования проектной документации пользователь недр или его уполномоченный представитель подает заявление в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган соответственно, которое должно содержать наименование и организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон и адрес электронной почты пользователя недр – для юридического лица (подпункт «а»).

В силу пункта 15 Правил № 2127 заявление и прилагаемые документы представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» и Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», посредством использования портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (в отношении проектной документации, подлежащей согласованию с комиссией).

Представление проектной документации на бумажном носителе не требуется.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявление Общества о согласовании проектной документации было направлено в Министерство посредством портала «Личный кабинет недропользователя» в сети «Интернет». При этом раздел заявления «Заявитель» заполняется автоматически в соответствии со сведениями, полученными из Единой системы идентификации и аутентификации.

Судами также установлено, что технической возможности просмотра данных, указанных в отправленном заявлении, в «Личном кабинете недропользователя» у пользователей отсутствует, а адрес места нахождения Общества не изменялся с 2020 года.

Исходя из того, что указанное нарушение Правил № 2127 возможно выявить на стадии принятия заявления, тогда как заявление Общества фактически принято и рассмотрено, суды указали на необоснованность отказа в согласовании проектной документации Общества по причине неуказания его места нахождения.

Приказом Министерства от 22.07.2016 № 151-кв запасы песков строительных на месторождении «Крючково» по категории С1 + С2, отвечающих требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ», при условии обязательного согласования с потребителем, утверждены на площади 103,29 га.

В соответствии с заключением государственной экспертизы подготовленными для промышленного освоения признаны запасы песков строительных категории С1 на площади 49,21 га в количестве 5216,6 тыс. куб.м.

Согласно проекту Общество планирует осуществлять разработку в количестве 1373,92 тыс. куб.м. на площади 12,3 га, сославшись на необходимость разработки первой очереди месторождения.

Поскольку решением Арбитражного суда Тверской области от 27.02.2023 по делу № А66-17441/2023, вступившим в законную силу, Обществу было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства в согласовании проектной документации разработки того же месторождения песка

строительного, согласившись с замечаниями, указанными в данном решении суда, оно повторно 27.09.2023 обратилось с аналогичным заявлением в Министерство, приложив материалы, разъясняющие происхождение запасов песков в количестве 1373,92 тыс. куб.м. на площади 12,3 га.

Судами установлено, что запасы части месторождения «Крючково» в объеме 1373,92 тыс. куб.м. на площади 12,3 га являются составной частью запасов целого блока в объеме 5216,6 тыс. куб.м., утвержденных заключением государственной экспертизы, а заключение комиссии Министерства не содержит нормативного обоснования требования о проектировании всего участка недр для разведки и добычи песка строительного, указанного в лицензии ТВЕ 002143 тип ТЭ.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, указав, что ни нормативными актами, ни лицензионными условиями не предусмотрена обязанность заявителя осуществлять проектирование разработки всего месторождения, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого приказа Министерства упомянутым нормам, а также о нарушении им прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Довод подателя жалобы о неправомерном принуждении его принять решение о согласовании проектной документации рассмотрен апелляционным судом и отклонен, получив надлежащую правовую оценку.

Как указано апелляционным судом со ссылкой на разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в данном случае выбранный способ устранения нарушения прав заявителя соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление прав и охраняемых законом интересов Общества.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что иных оснований для отказа в оспариваемом приказе не приведено, при рассмотрении дела таких дополнительных оснований Министерством не заявлено, тогда как судом первой инстанции установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А66-3161/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич

Судьи Л.Б. Мунтян

В.М. Толкунов