Решение от 20 февраля 2024 г. по делу № А10-111/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-111/2023
20 февраля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Щит-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 21.12.2022 №70, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в реестр лицензий на частную охранную деятельность в связи с изменением юридического адреса,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2023 № 139, диплом о юридическом образовании,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности, диплом о юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Щит-Плюс» (далее – ООО ОА «Щит-Плюс», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Управление Росгвардии) о признании недействительным предписания от 21.12.2022 №70, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, внести изменения в реестр лицензий на частную охранную деятельность в связи с изменением юридического адреса.

Определением суда от 07 марта 2023 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10- 8301/2022.

Определением суда от 22 декабря 2023 года производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя заявленные требования подержал по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что согласно оспариваемому предписанию ООО OA «Щит-Плюс» нарушило лицензионные требования и обязательные условия, предусмотренные частью 4 и пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г., выразившееся в том, что у учредителя ООО OA «Щит-Плюс» ФИО4 вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным. ООО OA «Щит-Плюс» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 31.05.2019 (регистрационный номер лицензии №Л056-00106-03/00019402). Одним из разрешенных данной лицензией видов услуг является охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. ООО OA «Щит-Плюс» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 31.05.2019 (регистрационный номер лицензии №Л056-00106-03/00019402), выданной Управлением Росгвардии по РБ. Одним из разрешенных данной лицензией видов услуг является охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Согласно выписке из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности ООО OA «Щит-Плюс» также является производство электромонтажных работ. Общество с ограниченной ответственностью «Единый монтажный центр» было создано в августе 2020 года с целью осуществления деятельности по монтажу и техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения и иных технических систем безопасности, то есть для обеспечения более качественного и бесперебойного оказания услуг частной охраны. Имеет лицензию МЧС от 20.01.2021 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Между ООО OA «Щит-Плюс» (заказчик) и ООО «Единый монтажный центр» (исполнитель) заключен договор от 01.12.2021 на техническое обслуживание средств охраны, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по заданию заказчика оказать услуги и выполнить работы (действия) по плановому техническому обслуживанию и ремонту систем охранно-пожарной сигнализации, в том числе видеонаблюдения, контролем доступа и системы сбора и обработки информации, смонтированных на объектах контрагентов заказчика согласно списка клиентской базы с указанием адрес в и вида охраны, а также обеспечить направление специалистов для устранения причин сработки охранно-пожарной сигнализации. Согласно информации, содержащейся на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, которая находится в открытом доступе, все контракты (договоры) ООО «Единый монтажный центр» заключены исключительно на оказание услуг по монтажу и обеспечению работоспособности систем безопасности зданий и помещений (контроль и правление доступом, охранно-пожарная сигнализация, видеонаблюдение). Данные системы в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №498 от 23.06.2011г. «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», относятся к видам технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию.

Представитель ответчика возражал против заявленного требования. Пояснил, что Управлением в отношении ООО OA «Щит-Плюс» проведена внеплановая, документарная проверка, расположенная по адресу: 670000, <...> «а», офис 324-325. 21 декабря 2022 года по итогам внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО OA «Щит-Плюс» составлен акт проверки № 70. В ходе проведённой внеплановой проверки Управлением выявлено нарушение обществом обязательных для исполнения лицензионных требований и условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 частью 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, выразившееся в том, что у учредителя юридического лица ООО OA «Щит-Плюс» ФИО4 (ИНН № <***>) вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным. ФИО4 (ИНН № <***>), является учредителем не только в охранной организации ООО OA «Щит-Плюс», но и учредителем организации основной вид деятельности которой, не связан с осуществлением частной охранной деятельности: ООО «Единый монтажный центр», ОГРН № <***>, ИНН № <***>, юридический адрес: 670042, <...>/1, офис 2. Основной вид деятельности организации, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.12.2022 г. № ЮЭ9965-22-224295622: Производство электромонтажных работ — Код 43.21. Таким образом, ООО Охранное агентство «Щит-Плюс» осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований. С учетом изложенного, предписание от 21.12.2022 об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ОА «Щит-Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «ОА «Щит-Плюс» выдана лицензия Л056-00106-03/00019402 от 03.01.2016 сроком действия до 31.05.2024.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 30 ноября 2022 года № 122-р «О проведении внеплановой, документарной проверки ООО «ОА «Щит-Плюс» проведена внеплановая, документарная проверка деятельности ООО «ОА «Щит-Плюс», расположенной по адресу: 670000, <...> «а», офис 324-325.

По результатам проверки административным органом 21 декабря 2022 года составлен акт проверки № 70.

Согласно акту проверки, Управлением выявлены нарушения обязательных для исполнения лицензионных требований и условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 частью 5 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г., выразившееся в том, что у учредителя юридического лица ООО OA «Щит-Плюс» ФИО4 (ИНН № <***>), вид деятельности «частная охранная деятельность» не является основным видом деятельности. ФИО4 (ИНН № <***>), является учредителем, не только в охранной организации ООО OA «Щит-Плюс» ОГРН № <***>, ИНН № <***>, но и в организации основной вид деятельности которой, не связан с осуществлением частной охранной деятельности: ООО «Единый монтажный центр», ОГРН № <***>, ИНН № <***>, юридический адрес: 670042, <...>/1, офис 2. Основной вид деятельности организации, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.12.2022 г. № ЮЭ9965-22-224295622: Производство электромонтажных работ — Код 43.21.

21 декабря 2022 года инспектором по ОП ЦЛРР Управления составлен рапорт по проведенной проверке.

По указанному факту 21 декабря 2022 инспектором по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Бурятия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №03ЛРР733211222000058 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

21 декабря 2022 года Управлением Росгвардии в адрес ООО OA «Щит-Плюс» выдано предписание №70 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием от 21.12.2022 №70, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Частью 7 статьи 2, частью 20 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ"О войсках национальной гвардии Российской Федерации" в полномочия Управления входит выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

На основании статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования согласно статье 3 Закона о лицензировании - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности на основании статьи 2 Закона о лицензировании осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 4 Закона о лицензировании основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 10 настоящего Федерального закона;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Из приведенных норм следует, что лицензия удостоверяет право лица на осуществление определенного вида деятельности, при этом необходимым условием для получения лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для данного вида деятельности.

В пункте 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных федеральных законов составляет Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной охранной деятельности).

Статьей 1 Закона о частной охранной деятельности определено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частная охранная организация в силу пункта 1 статьи 1.1 Закона о частной охранной деятельности это - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке, и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Положениями статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности закреплено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Кроме того, статья 15.1 Закона о частной охранной деятельности устанавливает особые требования к учредителям (участникам) частной охранной организации и определяет, что таковыми не могут являться: общественные объединения; физические лица, для которых охранная деятельность не является основной, юридические лица, осуществляющие иную деятельность, кроме охранной, за исключением юридических лиц, которым решением Правительства Российской Федерации предоставлено право учреждения частной охранной организации.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности установлено, что учредителями (участниками) частной охранной организации не могут является физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части 4 настоящей статьи.

Гражданин, избирая определенную сферу деятельности для реализации конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, соглашается с теми юридическими последствиями и ограничениями, которые, исходя из существа и целевой направленности соответствующего вида деятельности, устанавливаются федеральным законодателем на основании требований, закрепленных в Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 N 2115-О).

Статьей 21 Закона о частной охранной деятельности определено, что нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управлением установлено, что по результатам проведенной внеплановой проверки выявлено нарушение ООО "Щит-Плюс" обязательных для исполнения лицензионных требований и условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 частью 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 (далее - Положение N 498), выразившееся в том, что у учредителя юридического лица ООО "Щит-Плюс" ФИО4 (ИНН N <***>) вид деятельности "частная охранная деятельность" не является основным.

Судом установлено, что ФИО4 (ИНН N <***>) является учредителем не только в охранной организации ООО ОА «Щит-Плюс» (ОГРН N <***>, ИНН № <***>), но и в организации, основной вид деятельности которой, не связан с осуществлением частной охранной деятельности - ООО «Единый монтажный центр» (ОГРН N <***>, ИНН N <***>, юридический адрес: 670042, <...>/1, офис 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21 декабря 2022 года N ЮЭ9965-22-224295622, основной вид деятельности ООО «Единый монтажный центр»: Производство электромонтажных работ - Код 43.21.

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления Росгвардии о нарушении юридическим лицом ООО «Щит-Плюс» лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, подпунктом "б" пункта 3 Положения N 498.

По смыслу положений части 4 и пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности в целях соответствия частной охранной организации лицензионным требованиям для ее учредителя данный вид деятельности должен являться основным.

Вопреки доводам заявителя, основной вид деятельности ООО «Единый монтажный центр» - производство электромонтажных работ, что не может расцениваться как осуществление деятельности исключительно в рамках охранной деятельности. Наоборот, данный вид деятельности предусматривает возможность осуществления иных работ не связанных с охранной деятельностью.

Таким образом, ООО ОА «Щит-Плюс» и ООО «Единый монтажный центр» осуществляют разную экономическую деятельность.

Поскольку факт допущенных обществом нарушений лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, подпунктом "б" пункта 3 Положения N 498 установлен материалами дела, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание об устранении выявленных нарушений вынесено правомерно и не нарушает прав и законных интересов общества.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела А10-8301/2022 рассматривалось заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Щит-Плюс» к административной ответственности за нарушения лицензионных требований, установленные актом проверки от 21.12.2022 №70 и на основании которого выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание.

Решением суда от 07.03.2023, оставленным в силе постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.09.2023 ООО ОА «Щит-Плюс» привлечено к административной ответственности предусмотренной часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и обязательных условий, предусмотренных частью 4 и пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности, подпунктом "б" пункта 3 Положения N 498.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Иные доводы судом рассмотрены и отклонены, как противоречащие действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 21.12.2022 №70, принятые определением суда от 18.01.2023 по делу №А10-111/2023.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова