Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А33-32572/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 июня 2018 года


Дело № А33-32572/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Канская ТЭЦ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Красноярск

к администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Канск

о признании недействительным ненормативного правового акта,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №162 от 25.04.2017, ФИО2, представителя по доверенности от 06.03.2017,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

акционерное общество "Канская ТЭЦ" (далее – заявитель, АО «Канская ТЭЦ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявление к администрации города Канска Красноярского края (далее – администрация) о признании постановления № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации» от 22.11.2017, принятого Главой города Канска Красноярского края, недействительным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.12.2017 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных ранее.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из искового заявления и материалов дела следует, что 22.11.2017 Главой города Канска Красноярского края издано постановление № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации».

Из постановления № 1049 от 22.11.2017 следует, что рассмотрев заявление МУП «Канский Электросетьсбыт» от 17.11.2017 и приложенный пакет документов, в целях организации надежного теплоснабжения на территории муниципального образования город Канск, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктами 7 и 13 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 30, 35 Устава города Канска, Глава города Канска постановил:

- снять статус единой теплоснабжающей организации с АО «Канская ТЭЦ»;

- предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать в порядке, установленном пунктами 5-11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 08.08.2012 № 808, заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации;

- внести изменения в схему теплоснабжения в части утраты АО «Канская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации.

Заявитель полагает, что решение о снятии с АО «Канская ТЭЦ» статуса единой теплоснабжающей организации было принято по основаниям, определенным в абзаце 2 пункта 13 Правил № 808. Вместе с тем, АО «Канская ТЭЦ» не имело задолженности перед МУП «Канский Электросетьсбыт» на дату обращения последнего с заявлением в администрацию города Канска, права МУП «Канский Электросетьсбыт» не нарушены в смысле пункта 16 Правил № 808, следовательно, у Администрации города Канска не было законных оснований для принятия постановления № 1049 от 22.11.2017.

Ссылаясь на то, что указанное выше постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указало, что в администрацию г. Канска поступило заявление МУП «Канский Электросетьсбыт» с просьбой рассмотреть вопрос о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с АО «Канская ТЭЦ» в связи с ненадлежащим исполнением АО «Канская ТЭЦ» обязательств по оплате за услугу по передаче тепловой энергии, теплоносителя, осуществлением деятельности в отсутствие лицензии в нарушение требований федерального законодательства. В обоснование жалобы к заявлению были приложены: договор от 16.12.2015 № КТЭЦ-15/12-102-159 оказания услуг по передаче тепловой энергии и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании; решения Арбитражного суда Красноярского края по делам А33-27605/2016, А33-3599/2017, А33-2191/2017, А33-1166/2017, А33-19810/2016; постановления Третьего арбитражного апелляционного суда А33-27605/2016, А33-3599/2017, А33-2191/2017, А33-1166/2017, А33-19810/2016.

Вышеуказанные решения судов подтверждают факт систематического (3 раза в течение года) ненадлежащего исполнения обязательств АО «Канская ТЭЦ» по договору от 16.12.2015 № КТЭЦ-15/12-102-159. В связи с чем, по мнению Администрации основания для снятия статуса единой теплоснабжающей организации с АО «Канская ТЭЦ» имелись.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и предложений.

При этом, исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Факт принятия оспариваемого постановления в пределах, предоставленных Главе города Канска полномочий, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) понимается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.


При этом теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 6 названного Закона органам местного самоуправления предоставлены в сфере теплоснабжения полномочия по утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4, пунктом 15 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, в схему теплоснабжения включается, в числе прочих, раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)», который определяет единую теплоснабжающую организацию (организации) и границы зон ее деятельности.

Из материалов дела следует, что статус единой теплоснабжающей организации (далее ЕТО) в системе теплоснабжения Канской ТЭЦ присвоен АО «Канская ТЭЦ» на основании постановления администрации г. Канска от 29.10.2013 № 1539 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Канска на период с 2013 по 2028 гг.». Пунктом 2 указаного постановления утвержден перечень единых теплоснабжающих организаций города Канска в границах систем теплоснабжения города Канска. Согласно приложению № 2 к постановлению № 1539 от 29.10.2013 в границах зоны деятельности Канской ТЭЦ, единой теплоснабжающей организацией утверждена АО «Канская ТЭЦ».

Пунктом 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения;

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В силу абзаца второго пункта 13 Правил № 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае систематического (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнения или ненадлежащее исполнения обязательств, предусмотренных условиями договоров, указанных в пункте 12 настоящих Правил. При этом факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Согласно пункту 16 данных Правил уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Как следует из материалов дела, 17.11.2017 в администрацию города Канска обратилось МУП «Канский Электросетьсбыт» с заявлением исх. № 04-477, в котором информировало о том, что АО «Канская ТЭЦ» систематически ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате за услуги по передаче тепловой энергии; эксплуатацию опасных производственных объектов тепломагистралей ТМ-1, ТМ-3, ТМ-4, ТМ-5 осуществляет с 01.01.2015 в отсутствии лицензии, что свидетельствует о невозможности обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Также, МУП «Канский Электросетьсбыт» просило принять решение о снятии статуса единой теплоснабжающей организации с АО «Канская ТЭЦ». К заявлению МУП «Канский Электросетьсбыт» от 17.11.2017 № 04-477 были приложены копии решений Арбитражного суда Красноярского края по делам №№ А33-19810/2016, А33-1166/2017, А33-2191/2017, А33-3599/2017, А33-27605/2016 и постановлений Третьего арбитражного апелляционного суда по делам №№ А33-19810/2016, А33-1166/2017, А33-2191/2017, А33-3599/2017, А33-27605/2016, копия договор оказания услуг по передаче тепловой энергии.

22.11.2017 Главой города Канска Красноярского края было издано постановление № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации», в соответствии с которым с АО «Канская ТЭЦ» снят статус единой теплоснабжающей организации.

Из материалов дела следует, что между АО «Канская ТЭЦ» (заказчиком) и МУП «Канский Электросетьсбыт» (исполнителем) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и поставки тепловой энергии и теплоносителя (в целях компенсации потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях и энергетическом оборудовании) № КТЭЦ-15/12-102-159 от 16.12.2015 (с учетом протокола разногласий), согласно которому исполнитель обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии и теплоносителя, а заказчик обязуется оплачивать оказанные исполнителем услуги на условиях, предусмотренных договором.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.01.2017 по делу № А33-19810/2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017, с АО «Канская ТЭЦ» в пользу МУП «Канский Электросетьсбыт» взыскана задолженность по договору № КТЭЦ-15/12-102-159 от 16.12.2015 за июнь 2016 в размере 8 089 570,06 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.05.2017 по делу № А33-1166/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, с АО «Канская ТЭЦ» в пользу МУП «Канский Электросетьсбыт» взыскана задолженность по договору № КТЭЦ-15/12-102-159 от 16.12.2015 за октябрь 2016 в размере 6 473 196,20 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2017 по делу № А33-2191/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017, с АО «Канская ТЭЦ» в пользу МУП «Канский Электросетьсбыт» взыскана задолженность по договору № КТЭЦ-15/12-102-159 от 16.12.2015 за ноябрь 2016 в размере 8 569 905,57 руб.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.05.2017 по делу № А33-2191/2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.09.2017, с АО «Канская ТЭЦ» в пользу МУП «Канский Электросетьсбыт» взыскана задолженность по договору № КТЭЦ-15/12-102-159 от 16.12.2015 за декабрь 2016 в размере 8 643 517,88 руб.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что задолженность по делу А33-19810/2016 была погашена заявителем в полном объеме 19.05.2017 (платежное поручение № 02468 от 19.05.2017), по делам А33-1166/2017, А33-2191/2017, А33-3599/2017 - 12.09.2017 (платежные поручения № 4550 от 12.09.2017, № 4672 от 12.09.2017, № 4671 от 12.09.2017).

Таким образом, решения Арбитражного суда Красноярского края, послужившие основанием для обращения МУП «Канский Электросетьсбыт» в Администрацию с заявлением от 17.11.2017 № 04-477 были исполнены в полном объеме как на момент обращения МУП «Канский Электросетьсбыт» в администрацию города Канска (17.11.2017), так и на момент издания постановления № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что права и законные интересы МУП «Канский Электросетьсбыт» на момент обращения в администрацию города Канска не были нарушены со стороны заявителя по основаниям, предусмотренным абзацем 2 пункта 13 Правил № 808.

Ссылка МУП «Канский Электросетьсбыт» в заявлении на неспособность АО «Канская ТЭЦ» в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения в связи с отсутствием лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов (ТМ-1, ТМ-3, ТМ-4, ТМ-5) не может служить основанием для лишения заявителя статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку из пункта 7 Правил № 808 следует, что обязательное наличие лицензии не является критерием, необходимым для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Кроме того, из пункта 16 Правил № 808 следует, что лишение статуса единой теплоснабжающей организации по данному основанию, указанному в абз. 6 п. 13 Правил № 808, возможно только по инициативе организации, имеющей статус ЕТО, выраженной в уведомлении.

С учетом изложенного, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для принятия решения об утрате предприятием статуса единой теплоснабжающей организации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявление АО «Канская ТЭЦ» о признании постановления № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации» от 22.11.2017, принятого Главой города Канска Красноярского края, недействительным подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Истцом оплачена госпошлина в общем размере 7 000 руб., в том числе, за рассмотрение заявления об обеспечении иска, на основании платёжных поручений от 05.12.2017 № 6313 на сумму 3000 руб., от 12.10.2017 № 5331 на сумму 2000 руб., от 20.07.2017 № 03516 на сумму 2000 руб.

Учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя, излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать постановление № 1049 «О снятии статуса единой теплоснабжающей организации» от 22.11.2017, принятое Главой города Канска Красноярского края, недействительным.

Взыскать с администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Канская ТЭЦ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Возвратить акционерному обществу "Канская ТЭЦ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 20.07.2017 № 03516 в сумме 1 000 руб.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 11.12.2017.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Л.В. Мозолькова