Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А32-57663/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-57663/2019

г. Краснодар «04» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 04 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-57663/2019

по заявлению открытого акционерного общества «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта

к администрации муниципального образования Тимашевский район

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 незаконным,

при участии в судебном заседании 05.08.2020 представителя АО «РЖД» – ФИО1 (по доверенности от 22.05.2019),

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские Железные Дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район со следующими требованиями:

- о признании решения об отказе в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 25.06.2019 №141-3939/19-05 незаконным;

- об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ОАО «РЖД» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявление обосновано ссылками на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), нормы Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) и мотивировано незаконностью отказа уполномоченного органа, нарушающего права (интересы) общества.

Явку своего представителя в судебное заседание, состоявшееся 05.08.2020, обеспечил представитель истца, требования поддержал в полном объеме.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя администрации с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, установил следующие обстоятельства дела.

ОАО «РЖД» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» осуществляет реализацию инвестиционного проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М.Горького -Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла».

Размещение объекта предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №384-р.

Филиал ОАО «РЖД», в лице дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта Ростовской группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС - Юг ОАО «РЖД», заявитель) обратился в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением от 27.05.2019 № 801-ИРД о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871, расположенного в Тимашевском районе Краснодарского края.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 25.06.2019 № 141-3939/19-05 администрация муниципального образования Тимашевский район (далее - администрация) сообщила о решении отказать ОАО «РЖД» в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871, мотивировав данный отказ тем, что испрашиваемый земельный участок согласно поконтурной ведомости земельный угодий СПК колхоз «Россия» расположен в секции 3 и числится за гражданами (крестьянскими фермерскими хозяйствами).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок обществу необходим для реализации инвестиционного проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М.Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла».

Отказ в предоставлении обществу государственной услуги (предоставление земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 в аренду без торгов) мотивирован уполномоченным органом тем, что испрашиваемый земельный участок согласно поконтурной ведомости земельный угодий СПК колхоз «Россия» расположен в секции 3 и числится за гражданами (крестьянскими фермерскими хозяйствами).

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.07.2020 и письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.07.2020 №10284/01-12 земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 был поставлен на государственный кадастровый учет 18.04.2017 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.04.2017 №23-0-1-195/3001/2017-519 и приложенного межевого плана от 11.04.2017, в результате образования из земель, не закрепленных за конкретными лицами.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 не обременен правами третьих лиц.

В соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 16.07.2020 №09236/01-12, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 был поставлен на государственный кадастровый учет 18.04.2017 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 11.04.2017 №23-0-1-195/3001/2017-519 и представленного межевого плана. Сведений об образовании данного земельного участка из ранее сформированного земельного участка (земельных участков) в ЕГРН не выявлено.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.07.2020 №КУВИ-002/2020-9699368, земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка – железнодорожный транспорт, что также свидетельствует против доводы администрации о принадлежности земельного участка гражданам.

Определением об истребовании доказательств от 25.05.2020 суд обязал администрацию предоставить поконтурную ведомость земельных угодий СПК «Колхоз Россия», на основании которой администрация пришла к выводу о нахождении земельного участка в секции 3 и его принадлежности гражданам.

Из представленной администрацией в электронном виде с ходатайством 16.07.2020 поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоз «Россия» не представляется возможным установить формирование спорного земельного участка из земель, принадлежащим гражданам.

В судебные заседания 25.05.2020, 20.07.2020, 05.08.2020 администрация не явилась, пояснений о том, каким образом на основании указанной поконтурной ведомости администрация пришла к выводу о расположении спорного земельного участка на землях, принадлежащих гражданам, не пояснила, каким конкретно гражданам принадлежат земли, из которых сформирован спорный участок , не указала.

Из представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» с письмом от 16.07.2020 №09236/01-12 электронной копии реестрового дела земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871 установлено, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению от 11.04.2017 администрации муниципального образования Тимашевский район.

Помимо межевого плана, в Росреестр были также сданы: распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.06.2016 «Об утверждении откорректированной документации по планировке территории для реализации проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла»; проект планировки территории "Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Обход Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги" 3.3-2016-ДПТ «Корректировка документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) для реализации проекта «Строительство обхода Краснодарского железнодорожного узла» в рамках реализации комплексного инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. Максима Горького – Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла. Обход Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги» (2016 год).

Таким образом, довод администрации о формировании спорного земельного участка из земель, принадлежащих согласно поконтурной ведомости гражданам, опровергается историей формирования земельного участка.

Администрацией было сделано заявление от 20.01.2020 о пропуске срока на обжалование отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Общество в ответ на указанное заявление обратилось с мотивированным ходатайством от 17.07.2020 о восстановлении срока на обжалование решения администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в котором подробно изложила причины пропуска срока и представила соответствующие документы. Определением от 20.07.2020 ходатайство о восстановлении срока на обжалование отказа администрации удовлетворено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных обществом в настоящем деле требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, изложенное в письме от 25.06.2019 №141-3939/19-05 решение администрации муниципального образования Тимашевский район об отказе в предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (ДКРС ОАО «РЖД») земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871.

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (ДКРС ОАО «РЖД») подписанный администрацией муниципального образования Тимашевский район и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:1871, сроком на 11 месяцев, с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков