Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А33-23455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


31 октября 2019 года


Дело № А33-23455/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» «22» октября 2019 года.

Мотивированное решение составлено «30» октября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>, 660049, <...>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 25.12.2006).

о взыскании излишне перечисленных денежных средств

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и республике Тыва (далее – ответчик) о взыскать 37 003,58 руб. излишне перечисленных денежных средств, платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Определением от 21.08.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением в виде резолютивной части от 21.10.2019 удовлетворено заявление Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о процессуальном правопреемстве, судом произведена замена ответчика Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва на правопреемника - Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 25.12.2006).

21 октября 2019 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

24 октября 2019 года Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

В период с 01.02.2016 по 31.12.2017 Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло выплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 37 003,58 руб.

Енисейское управление Ростехнадзора письмами от 20.02.2018 № 1.3-5557/66, от 22.05.2018 № 1.3-16744/65, от 30.08.2018 № 1.3-30256/65, от 04.09.2018 № 10448 обращалось в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора о возврате авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 37 003,58 руб.

22 апреля 2018 письмом № 01-1-1/19-4150 управление Росприроднадзора отказало заявителю в возврате платы за возмещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 37 003,58 руб.

Полагая отказ управления Росприроднадзора необоснованным, Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании 37 003,58 руб. излишне перечисленных денежных средств, платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативными изменениям качества окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 ст. 4.2 Федерального закона N 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, исключены юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие хозяйственную или иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Таким образом, законодательством с 01.01.2016 не предусматривается взимание платы за установленные в статье 16 Федерального закона N 7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В связи с изменениями в природоохранном законодательстве, вступившими в силу с 01.01.2016, исходя из статьи 16.1 Закон N 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) вносится в зависимости от категорий объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС).

Определение категории объекта НВОС юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется самостоятельно, в соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029.

При этом, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно) и, при этом, не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (выбросы от стационарных источников, сбросы в водные объекты), такая организация не относится к объектам НВОС.

Лицами, обязанными вносить плату за НВОС, за исключением твердых коммунальных отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II, III категории.

Вместе с тем, заявитель не имеет отношения к деятельности по размещению отходов производства и потребления, все образующиеся в процессе его деятельности отходы в спорный период вывозились и размещались специализированной организаций, что подтверждается представленным в материалы дела государственным контрактом № ГК-63 на оказание услуг по содержанию здания от 25.01.2017, заключенного между Енисейским управлением Ростехнадзора и ЗАО «Капитал Инвест», в соответствии с пунктом 1.1. которого заказчик обязуется возмещать расходы исполнителя, в том числе за вывоз и захоронение ТБО.

Следовательно, Енисейское управление Ростехнадзора не является региональным оператором либо оператором по обращению с ТКО, не осуществляет деятельность по размещению ТКО на территории Красноярского края и не является субъектом платы за размещение отходов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что отходы Енисейское управление Ростехнадзора не относятся к ТКО, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных сторонней организации для утилизации, ответчиком, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Таким образом, в силу абзаца второго части 1 статьи 16.1 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица не являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичная норма закреплена в частях 4, 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в абзаце третьем пункта 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255.

Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержат положений, позволяющих возложить обязанность по внесению платы за ТКО на организации, не являющиеся региональными операторами.

При этом до появления в субъектах Российской Федерации региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов осуществляют организации, которые ведут специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, и которые соответствуют статусу оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В рамках рассматриваемого спора, истцом представлены платежные поручения о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в том числе за ТКО, а так же акты сверок взаимных расчетов за период с 01.02.2016 до 31.12.2017, которые подписаны со стороны ответчика.

Из статьи 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ следует, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 995 (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717) с 01.10.2010 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации являются администраторами доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов системы РФ, в том числе платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва согласно Положению, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю.

Как следует из материалов дела Енисейское управление Ростехнадзора письмами от 20.02.2018 № 1.3-5557/66, от 22.05.2018 № 1.3-16744/65, от 30.08.2018 № 1.3-30256/65, от 04.09.2018 № 10448 обращалось в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора о возврате авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 37 003,58 руб., однако письмом от 22.04.2018 № 01-1-1/19-4150 ответчик отказал заявителю в возврате платы за возмещение отходов производства и потребления за 2017 год в сумме 37 003,58 руб.

Вопрос о возврате платежей за 2017 год в сумме 37 003,58 рублей не получил разрешения.

При изложенных обстоятельствах, произведенная истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подлежит возврату.

Доводы ответчика о не утверждении в настоящее время порядка возврата излишне перечисленной платы, а также ссылки на положения бюджетного законодательства, суд считает не имеющими правового значения для разрешения настоящего спора.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2000 руб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>, 660049, <...>) удовлетворить.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 25.12.2006) в пользу Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>, 660049, <...>) 37 003,58 руб. излишне перечисленных денежных средств, платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

Е.А. Куликовская