Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А65-14798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-14798/2022


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Капитал-Траст-Инвест" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом рентный «Казанский рентный инвестиционный фонд», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам - 1. Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г.Казань; 2.Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань, о признании решения ответчика №2 №268 от 19.05.2022г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:338 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:103, в котором находится указанное помещение,

при участии:

от заявителя– представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №3/22, диплом;

от ответчика №1 – представитель ФИО2 по доверенности от 17.12.2021 №13625/ИК, диплом;

от ответчика №2- представитель ФИО2 по доверенности от 14.12.2021 №15/15-Исх/1452013625/ИК, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Капитал-Траст-Инвест" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом рентный «Казанский рентный инвестиционный фонд», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - 1. Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г.Казань; 2.Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства г.Казани", г.Казань, о признании решения ответчика №2 №268 от 19.05.2022г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:338 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:103, в котором находится указанное помещение.

До начала судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 21.06.2004, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, решения от 19.05.2022 №15/06-05-10-2829, заявления, выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 16:50:050202:338, 16:50:050202:103, заключения кадастрового инженера.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков №№1,2 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО "Управляющая компания "Капитал-Траст-Инвест" Д.У. Закрытый паевой инвестиционный рентный фонд "Казанский рентный инвестиционный фонд" является собственником нежилого помещения, кадастровый номер 16:50:050202:338, площадью 1078 кв. м, расположенный по адресу: РТ, <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16.05.2022 г. заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани (далее - Управление) с заявлением о присвоении адреса объекту: нежилое помещение, кадастровый номер 16:50:050202:338, расположенному в здании с кадастровым номером 16:50:050202:103 в г.Казани.

Решением от 19.05.2022г. исх.N 15/06-05-10-2829 Управление отказало в присвоении адреса объекту адресации.

В качестве основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса Управление указало, на отсутствие информации, необходимой для присвоения объекту адресации адреса (абзацы б, г пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221), а именно:

- нежилое помещение, расположено в здании с кадастровым номером 16:50:050202:105, которому в установленном порядке адрес не присваивался;

- на здании не указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено указанное нежилое помещение. Здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:050202:27, 16:50:050202:42, 16:50:000000:894.

В решении указано, что в соответствии с Правилами при присвоении адреса зданию такой адрес должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого расположено здание, расположение здания на трех земельных участках противоречит Правилам.

Заявитель посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. N 27-3 (далее - Положение), МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктами 3.1.20, 3.1.25, 3.1.53 Положения, к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится: ведение Реестра названий улиц города Казани и внесение в него изменений; осуществление ведения адресного плана, плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и линейного оборудования и иных планов в случаях, установленных законодательством; размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом отказе, изложенном в письме от 19.05.2022г. исх.N 15/06-05-10-2829, ответчик сослался на два обстоятельства:

1)Нежилое помещение, расположено в здании с кадастровым номером 16:50:050202:103, которому в установленном порядке адрес не присваивался.

2)Указанное здание расположено на трех земельных участках.

В качестве правового обоснования сослался на подпункты б, г пункта 40 Правил.

Так, подпункт б) пункта 40 Правил предусматривает, что в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, в случае если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Подпункт г) пункта 40 Правил предусматривает, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Пункт 9 Правил предусматривает, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Однако, ни приведенный пункт, ни иные положения Правил не содержат запрета на присвоение адреса объекту адресации в случае расположения здания на нескольких земельных участках.

Ссылка ответчика на отсутствие адреса у здания, кадастровый номер 16:50:050202:103, в котором расположено нежилое помещение, кадастровый номер 16:50:050202:338, также является необоснованным и подлежит отклонению судом на основании следующего.

Пункт 10 Правил предусматривает, что в случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению.

Согласно пункту 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В силу приведенных положений Правил, суд приходит к выводу, что ответчик обязан был одновременно с присвоением адреса объекту адресации - нежилому помещению, кадастровый номер 16:50:050202:338, присвоить адрес объекту адресации - зданию, кадастровый номер 16:50:050202:103.

Невозможность присвоения адреса зданию, кадастровый номер 16:50:050202:103, из материалов дела не усматривается.

Согласно выписке ЕГРН на здание с кадастровым номером 16:50:050202:103 данное здание имеет адресную привязку: <...>, годом завершения его строительства является 1974 год.

21.06.2004 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РТ в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ выдано разрешение на выполнение строительно –монтажных работ на реконструкцию корпуса №5-11 ОАО «Технопарк «Терминал» расположенного по адресу: г.Казань, Советский район, ул. Сибирский тракт, 34.

В Постановлении Главы администрации г. Казани Республики Татарстан № 1487 от 07.09.2004 «О вводе в эксплуатацию корпуса 5-11 по ул. Сибирский тракт, 34» указывается адрес здания как «<...>».

Кроме того согласно данному распоряжению здание с кадастровым номером 16:50:050202:103 расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050202:0027 площадью 0,2237 га, который отведен согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 25.12.2002 № 1937-р.

О расположении здания с кадастровым номером 16:50:050202:103 на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050202:0027 указано также в распоряжении Заместителя Главы Администрации г. Казани № 1162р от 03.08.2004 г. о назначении Госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией корпуса № 5-11 по ул. Сибирский тракт, 34.

Решением государственной приемочной комиссии ГП 06356 корпус 5-11 по ул. Сибирский тракт, 34 принят в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменении в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах обеспечивают орган местного самоуправления, орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", разместившие такие сведения.

За неразмещение либо несвоевременное размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре, размещение недостоверных (искаженных) и (или) неполных сведений об адресах в государственном адресном реестре, несвоевременное устранение выявленных оператором федеральной информационной адресной системы несоответствий, указанных в части 4 статьи 7 и части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, либо несвоевременное направление оператору федеральной информационной адресной системы указанного в части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона мотивированного уведомления об отсутствии несоответствий должностные лица органа местного самоуправления, органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо организации, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уполномоченные на выполнение указанных действий, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ответчика по отказу в присвоении адреса объекту адресации не основаны на законе, создают препятствия заявителю в осуществлении экономической деятельности.

Ответчик в соответствии со статьей 200 АПК РФ не представил доказательств, что отсутствует документ и(или) информация необходимые для присвоения объекту адресации адреса, и что сведения об этом указаны в ответе на межведомственный запрос.

Суд обращает внимание, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на расположение одного здания на нескольких земельных участках, о чем свидетельствуют положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 8 части 4 статьи 8).

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 (далее - Правила) не свидетельствуют о невозможности присвоения зданию адреса в связи с его нахождением на нескольких земельных участках. Правилами предусмотрена возможность в структуре адресации для нумерации объектов адресации использовать целое и (или) дробное числительное с добавлением буквенного индекса (при необходимости) (п. 61, 63 Правил).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по присвоению адресов (утв. Постановлением Исполкома г. Казани от 16.04.2019 N 1402) предусмотрена возможность приостановления предоставления услуги в случае наличия нескольких вариантов присвоения адреса. В таком случае услуга приостанавливаете до предоставления заявителем подтверждения выбранного варианта (пп. 4 п. 2.9 Регламента).

Таким образом, при возникновении возможности присвоения адреса зданию в соответствии с одним из трех адресов земельных участков, в границах которых расположено здание, ответчик мог выбрать один из адресов земельного участка, приостановить предоставление услуги и запросить подтверждение у заявителя выбранного варианта адреса.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в присвоении адреса объекту адресации, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать Муниципальное казенного учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:338 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:103, в котором находится указанное помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 268 от 19.05.2022 г. об отказе в присвоении объекту адресации адреса и обязать Муниципальное казенного учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем присвоения адреса помещению с кадастровым номером 16:50:050202:338 и зданию с кадастровым номером 16:50:050202:103, в котором находится указанное помещение.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Капитал-Траст-Инвест" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом рентный «Казанский рентный инвестиционный фонд», г.Казань расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина