Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А45-27749/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27749/2025
г. Новосибирск
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гатаулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техгазсервис» (ИНН <***>)

к Администрации Мошковского района Новосибирской области (ИНН <***>)

об оспаривании решения,

третье лицо: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>),

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность № 55 от 20.06.2025,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Техгазсервис» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Мошковского района Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 12.05.2025 №2218/86-исх об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613, с целью использования земельного участка: ведение сельского хозяйства, со сроком аренды: 49 лет.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка № 67 от 06.11.2015г., по которому заявителю в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:080401:613, общей площадью 8280 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, МО Ташаринский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:18:080401, разрешенное использование ведение сельского хозяйства.

28.04.2025 года общество обратилось с заявлением к Администрации Мошковского района Новосибирской области с просьбой о заключении нового договора аренды в соответствии п.п. 31 п.2. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления администрацией в адрес общества направлен отказ в предоставлении земельного участка № 2218/86-исх от 12.05.2025 со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:18:080401:613 пересекается с береговой линией (границей водного объекта) реки Обь, что является нарушением требований водного и земельного законодательства.

Полагая, что данный отказ противоречит закону, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Судебное заседание отложено на 06.10.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что по имеющейся информации земельный участок с кадастровым номером 54:18:080401:613 частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта.

Согласно пункта 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Поскольку спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение сельского хозяйства, то это предполагает распашку земель и выпас сельскохозяйственных животных, что приведет к нарушению водного законодательства. В связи с этим, администрацией принято оспариваемое решение.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен, направил письменный отзыв.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:18:080401:613, площадью 8280 +/- 64 кв.м., находится в собственности Мошковского района Новосибирской области, право собственности зарегистрировано 25.01.2016, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – ведение сельского хозяйства.

06.11.2015 между заявителем (арендатором) и заинтересованным лицом (арендодателем) на основании проведенного аукциона, заключен Договор аренды земельного участка № 67, в отношении спорного земельного участка, на срок с 26.10.2015 по 25.10.2025, для использования в целях – ведение сельского хозяйства. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 05.02.2016.

28.04.2025 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 31 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для цели  - ведение сельского хозяйства, сроком на 49 лет.

Письмом администрации от 12.05.2025 № 2218/86-Исх, заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на основании п.п.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:18:080401:613 пересекается с береговой линией (границей водного объекта) реки Обь, что является нарушением требований водного и земельного законодательства.

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на него (пункты 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ). Проекты договоров, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов данных договоров (пункты 6, 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Заинтересованным лицом в письме № 2218/86-Исх от 12.05.2025, в качестве единственного основания для отказа в заключении договора аренды на новый срок указывается, что согласно сведений портала Национальная система пространственных данных земельный участок с кадастровым номером 54:18:080401:613 пересекается с береговой линией (границей водного объекта) реки Обь, что является нарушением требований водного и земельного законодательства.

Факт пересечения кадастровых границ спорного земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613 с береговой линией реки Обь заявителем по существу не оспаривается, указывается, что в указанной части земельный участок для цели сельскохозяйственного производства не используется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Граждане вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Между тем, Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает запрет на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Так пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Заинтересованным лицом не представлено каких бы то ни было доказательств того, что заявитель, являясь арендатором, создавал или намерен создать ограничения для доступа граждан к водному объекту – реке Обь и его береговой полосе; в отказе в заключении договора аренды таких обстоятельств не указано.

При этом, Верховный Суд Российской Федерации в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2021 № 308-ЭС19-27506 по делу № А32-20797/2018, указал, что невключение в договор аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе само по себе не является основанием для признания его недействительным и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (действовавший до 01.03.2015 пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ и действующий в настоящее время в пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ).

Иных ограничений в предоставлении в аренду земельного участка, частично находящегося в пределах береговой полосы, в том числе отнесение данного земельного участка к землям сельхозназначения, действующее законодательство не содержит.

Кроме того, для суда является очевидным, что такой вид разрешенного использования как ведение сельского хозяйства не обязательно предполагает распашку земель или выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн, в отношении чего введены ограничения для прибрежных защитных полос (пункт 17 статьи 65 ВК РФ).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что основание для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, указанное администрацией в оспариваемом решении не соответствует требованиям действующего законодательства, а решение Администрации Мошковского района Новосибирской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613, выраженное в письме от 12.05.2025 № 2218/86-исх, подлежит признанию незаконным.

Также суд полагает необходимым обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Техгазсервис» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613.

Судебные расходы по делу подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов его рассмотрения подлежат отнесению на заинтересованное лицо, с которого расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя.

руководствуясь статьями   110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

признать незаконными решение Администрации Мошковского района Новосибирской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613, выраженное в письме от 12.05.2025 № 2218/86-исх.

Обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Техгазсервис» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:080401:613.

Взыскать с Администрации Мошковского района Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техгазсервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                               Е.В. Пащенко