Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А12-8415/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

09 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 09.07.2020

Дело № А12-8415/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО8 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: Тё А.О. по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО1, лично, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами - Волгоград», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к к Комитету жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин (далее-Комитет) о признании недействительным предписания органа государственного жилищного надзора № 193/2 - гк от 26.12.2019 г.

Комитет не признал заявленные требования, представил письменный отзыв. ФИО1 доводы комитета поддерживает.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд оснвоаний для удволетворения требований общества не находит.

Из материалов дела усматривается, что 21.06.2019г. в Комитет поступило коллективное заявление (ФИО1) граждан, проживающих по ул. Донской в г. Камышин, с просьбой направить представителя для составления акта по факту неоказания услуги по обращению ТКО. В заявлении указывается, что в период с 01 января до июня месяца 2019 г. по ул. Донской в г. Камышине сбор и вывоз мусора не производится.

Согласно акту № 02 от 08.07.2019 г. о выявлении факта нарушения в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность с приложением свидетельских показаний, согласно которому в период с 01.01.2019 г. по 08.07.2019 г. коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов по ул. Донской не оказывалась.

В соответствии с распоряжением Комитета от 27.06.2019 № 193-гк проведена проверка, актом от 16.07.2019 по результатам проверки установлен факт неоказания услуг, выдано предписание № 193-гк об устранении выявленных нарушений - ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести возврат начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов № 62,69,70,71,72,74 по ул. Донской в г. Камышине за январь-июнь 2019 г. Срок исполнения - до 01.09.2019.

Актом проверки от 11.10.2020 № 193/1 - гк установлено, что не исполнен п.1 Предписания от 16.07.2019 г. № 193-гк - ООО ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести возврат начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов № 62,69,70,71,72,74 по ул. Донской в г. Камышине за январь-июнь 2019 г.

Выдано предписание от 11.10.2019 №193/1- гк об устранении нарушений - ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести возврат начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов № 62,69,70,71,72,74 по ул. Донской в г. Камышине за январь-июнь 2019 г. Срок исполнения - до 01.11.2019.

Актом проверки от 26.12.2019. №193/2- гк установлено, что предписание от 11.10.2019№193/1-гк не исполнено. Выдано предписание от 26.12.2019 №193/2 -гк об устранении выявленных нарушений - ООО «Управление отходами - Волгоград» произвести возврат начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов № 62,69,70,71,72,74 по ул. Донской в г. Камышине за январь-июнь 2019 г. Срок исполнения -до 01.02.2020 г.

Суд доводы общества о неправомерном в вынесении оспариваемого предписания находит ошибочными.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 года (далее - Правила № 1156) и иными нормативными правовыми актами, и осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области между ООО "Управление отходами - Волгоград" и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен Заявителю на 10 лет, а Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Из содержания пункта 1.4 Соглашения следует, что Региональный оператор в своей деятельности руководствуется законодательством в сфере обращения с ТКО, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с 4.1 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых соммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч.2 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ накопление, сбор, ранспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твер-дых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соот-ветствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10Правил № 1156).

Согласно п.98 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвер-жденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156, при предоставле-нии в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на обще-домовые нужды в многоквартирном доме коммунальные услуги ненадлежащего каче-ства и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунаьную услугу за расчетный период подлежит вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными ходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается гиональными операторами в соответствии с региональной программой в области ращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и рриториальной схемой обращения с отходами (далее- схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что на территории городского округа — город Камышин действует Генеральная схема очистки территории городского округа - город Камышин (далее - Схема очистки территории), утвержденная постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 29.12.2015 г. № 2850-п «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - город Камышин».

Согласно пункту 3.3. раздел 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов - бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд полагает, что оспариваемое предписание не противоречит закону, не нарушает прав заявителя, является исполнимым.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.

Доводы общества основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167,170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.