Решение от 21 января 2020 г. по делу № А45-40129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40129/2019
21 января 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Искитимского района «Северное», (ОГРН <***>), с. Лебедевка,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г.Новосибирск,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) п.Чернореченский,

2) муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Чернореченское» муниципального образования Чернореченского сельсовета (ОГРН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным решения №054/01/10-685/2019 от 02.10.2019, предписания №054/01/10-685/2019 от 02.10.2019,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.20120 №СГ/2,

от третьих лиц: 1) ФИО4 директор согласно выписке ЕГРЮЛ; ФИО5, по доверенности от 11.03.2019 №1; 2) ФИО6 по доверенности от 01.01.2020,

Муниципальное унитарное предприятие Искитимского района «Северное» (далее – заявитель, МУП «Северное») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 02.10.2019 №054/01/10-685/2019, предписания 02.10.2019 №054/01/10-685/2019 (далее - оспариваемое решение, предписание). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-2» (далее по тексту – ООО «Экспресс-2»), муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Чернореченское» муниципального образования Чернореченского сельсовета (далее – МУП «Чернореченское»).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование требований указал, на то, что оспариваемые решение и предписание являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы заявителя (неисполнение предписания влечет административную ответственность), незаконно возлагают на него обязанности по заключению договора оказания услуг по передаче тепловой энергии с ООО «Экспресс-2», считает, что на дату вынесения оспариваемых актов заявитель не являлся ресурсоснабжающей организацией.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что заявитель являясь теплоснабжающей организацией уклонялся от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя с теплосетевой организацией (ООО «Экспресс-2»), что является нарушением требований антимонопольного законодательства.

Представитель ООО «Экспресс-2» считает, что требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Представитель МУП «Чернореченское» считает, что требования подлежат удовлетворению, поддерживает доводы заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В антимонопольный орган поступило обращение ООО «Экспресс-2» по поводу уклонения МУП «Северное» от заключения договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

В результате рассмотрения указанного обращения заинтересованным лицом принято оспариваемое решение, в соответствии с которым МУП «Северное» признано:

-занимающим доминирующее положение на рынке услуг по поставке тепловой энергии за 2018 год в границах расположения котельных и тепловых сетей МУП «Северное» на территории Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, по которым данная организация поставляет тепловую энергию потребителям, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ);

-нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, путем уклонения от заключения с ООО «Экспресс-2» договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

На основании оспариваемого решения МУП «Северное» выдано оспариваемое предписание о прекращении в срок до 30.10.2019 нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, уклонения от заключения договора с ООО «Экспресс-2» и совершении действий, направленных на заключение договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя с теплосетевой организацией - ООО «Экспресс-2».

Не согласившись с оспариваемым решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд. Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим обстоятельствам.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 11.09.2018 № 239-ТЭ для ООО «Экспресс-2» был установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям на 2018 год на территории поселка Чернореченский Искитимского района Новосибирской области.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 21.11.2018 № 431-ТЭ «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории Искитимского района Новосибирской области, и об установлении долгосрочных параметров и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые ООО «Экспресс-2» на территории поселка Чернореченский Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, на долгосрочный период регулирования 2019-2021 годов» для ООО «Экспресс-2» были установлены долгосрочные параметры и тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно статье 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями. Порядок заключения и исполнения такого договора устанавливается правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 56 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила), по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В соответствии с пунктом 57 Правил на теплоснабжающую организацию возложена обязанность направить в теплосетевую организацию договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя с указанием в нем соответствующих сведений.

Теплосетевая организация в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязана его рассмотреть и направить теплоснабжающей организации подписанный проект договора.

ООО «Экспресс-2» в адрес МУП «Северное» 14.05.2018 был направлен проект договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01.05.2018 №3.Ответа на данную оферту в адрес ООО «Экспресс-2» от МУП «Северное» не поступило.

19.09.2018 ООО «Экспресс-2» повторно направило в адрес МУП «Северное» договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 01.05.2018 № 3.

МУП «Северное» в ответ на это письмом от 05.10.2018 № 144 вернуло в адрес ООО «Экспресс-2» проект договора неподписанным.

ООО «Экспресс-2» в ответ на указанное письмо вновь направило в адрес МУП «Северное» договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 01.05.2018 № 3 письмом от 11.10.2018 № 35.

МУП «Северное» в ответ на письмо от 11.10.2018 № 35 вернуло письмом от 07.11.2018 № 161 в адрес ООО «Экспресс-2» проект договора неподписанным.

ООО «Экспресс-2» в ответ на это письмо повторно направило в адрес МУП «Северное» договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01.05.2018 №3 письмом от 15.11.2018 № 51. Ответа от МУП «Северное» на указанную оферту в адрес ООО «Экспресс-2» направлено не было.

Согласно нормам пункта 60 Правил теплоснабжения в случае, если при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя между теплоснабжающей организацией и теплосетевой организацией возникли разногласия по отдельным условиям договора, сторона, предложившая заключить договор и получившая от другой стороны протокол разногласий к проекту договора, в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий принимает меры по согласованию соответствующих условий договора либо в письменной форме уведомляет сторону об отказе от внесения полученных предложений в проект договора с указанием причин отказа.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующих товаров.

Согласно аналитическому отчету Отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России по результатам анализа состояния конкуренции на рынке оказания услуг поставки тепловой энергии на территории Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области за 2018 год установлено наличие доминирующего положения МУП «Северное» с долей 100% на рынке услуг по поставке тепловой энергии в границах расположения котельных и тепловых сетей МУП «Северное» на территории Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, по которым данная организация поставляет тепловую энергию потребителям.

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к верному выводу о том, что МУП «Северное» в нарушение действующего законодательства уклонилось от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя с ООО «Экспресс-2».

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения (предписания) в связи с тем, что ООО «Экспресс-2» на момент принятия решения не имело в пользовании тепловых сетей (не являлось теплосетевой организацией), поскольку договор аренды тепловых сетей от 16.04.2018 был расторгнут МУП «Чернореченское» в одностороннем порядке 16.02.2019, не могут быть приняты во внимание поскольку факт уклонения от заключения договора имел место до указанного периода, кроме того решением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.06.2019 по делу № А45-15576/2019 (вступило в законную силу 05.09.2019), односторонняя сделка по расторжению договора была признана недействительной, договор аренды между заявителем и МУП «Чернореченское» от 16.02.2019 также был признан недействительным.

Доводы заявителя об отсутствии факта уклонения от заключения договора с ООО «Эксперсс-2», поскольку стороны длительно не могли урегулировать разногласия по количеству обслуживаемых абонентов, не могут быть приняты во внимание как противоречащие материалам дела (неоднократное направление в адрес заявителя проекта договора, переписка заявителя с ООО «Экспресс-2»).

Доводы заявителя, о том, что транспортировка тепловой энергии для ООО «Экспресс-2» осуществлялась постоянно, без перерывов до 16.02.2019, то есть до расторжения с ним договора аренды от 16.04.2018 в одностороннем порядке МУП «Чернореченское» и заключения договора аренды между МУП «Северное» и МУП «Чернореченское» не являются основанием для неисполнения требований Правил.

Действия заявителя, выразившиеся в уклонении от заключения с ООО «Экспресс-2» договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, нарушают пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Таким образом, довод заявителя об отсутствии негативных последствий в связи с отказом от заключения договора с ООО «Экспресс-2», в качестве основания для признания оспариваемого решения незаконным, несостоятелен.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения, предписания требованиям Закона № 135-ФЗ

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов